各乡(镇)人民政府，各街道办事处，开发区管委会，市政府各办局，各直属单位：

　　《德惠市推进畜禽粪污整治行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　德惠市人民政府办公室

　　2024年12月11日

　　德惠市推进畜禽粪污整治行动方案

　　为切实解决好当前畜禽养殖污染治理工作中存在的突出问题，加快推进畜禽粪污资源化利用工作，抓好畜禽粪污存储能力建设，根据长春市畜禽粪污综合整治行动的通知和专题会议精神，特制定此方案。

　　一、整治目标

　　采取问题导向、因地制宜、疏堵结合、标本兼治的办法，坚决遏制畜禽养殖污染问题，实现循环利用。一手抓治标，防控污染。通过加强监管，日常巡查，查处养殖污染违法行为，杜绝畜禽粪污违法偷排、乱堆乱放等污染环境问题。一手抓治本，畅通出口。通过加大投入，填平补齐收储运用设施设备，建立高效运转的运营模式，畅通粪肥还田出口，实现种养结合、农牧循环发展。从现在起，利用半年左右时间，解决重点区域畜禽粪污污染问题，以点带面，逐步推进铺开。

　　二、重点任务

　　按照《畜禽规模养殖污染防治条例》有关规定，生态环境部门负责对规上养殖主体进行执法监管，属地政府负责对其他养殖主体进行监管，畜牧部门负责对域内养殖主体开展技术指导和服务。

　　(一)强化养殖场户源头管控

　　1.强化规模养殖场监督管理和问题排查。对所有规模养殖场进行全覆盖、常态化监督检查，监管部门于2024年12月末前制定监督检查计划并组织实施，每年入户不少于1次。监督检查的重点内容包括：粪污综合利用设施配套及运行情况，粪污资源化利用计划制定和执行情况，畜禽养殖品种、规模以及粪污的产生、排放和综合利用等信息的备案情况，排污许可及执行等情况。通过有效的监管，确保规模养殖场粪污综合利用设施配套齐全并规范运行，粪污全部自主进行综合利用，坚决杜绝规模养殖场粪污偷排污染环境。对违法行为要依法予以查处，建立问题排查整治台账。(责任单位：长春市生态环境局德惠市分局)

　　2.加强规模以下养殖户监督管理。对所有规模以下经营性养殖户全部纳入监管范围。2024年12月末前，各乡镇(街道)要摸清养殖场户底数，建立起网格化管理机制和工作制度，根据工作实际需要配置网格员。对规模以下经营性养殖户进行监管，网格员每季度至少入户一次，重点监管规模以下经营性养殖户饲养量，粪污产生量，收集、清运措施等落实情况，督促养殖户及时将粪污清运至公共粪污暂存设施，杜绝乱堆乱放、违法偷排行为。同时各乡镇(街道)要安排具体网格员对所有养户建立粪污管理台账，包括户主信息、养殖品种、养殖量、粪污产生量、粪污去向等。对轻微违规行为，督促立整立改;对严重违法行为，报告属地执法部门依法予以查处。[责任单位：各乡镇(街道)]

　　3.加强养殖场户粪污资源化利用技术培训和指导

　　(1)提高培训时长、扩大轮训人员总量。由畜牧部门制定市乡两级技术推广培训方案并组织实施，强化畜禽粪污综合利用的业务水平，将乡镇业务指导部门和养殖主体尽量纳入培训当中。(责任单位：市畜牧业管理局)

　　(2)开展入户入村现场技术指导。市畜牧业管理局对在养的规模养殖场每年入户指导1次以上，对养殖密集村每年开展1次入村指导，重点对村屯粪污收储运用设施建设及运行管理、粪污处理技术等进行指导。(责任单位：市畜牧业管理局)

　　(二)强化畜禽粪污面源污染监管

　　1.乡村加强对乱堆乱放畜禽粪污的日常巡查。乡村两级要开展全覆盖、常态化的巡查。2024年12月末前乡镇(街道)建立划片包保工作组，制定巡查办法，并组织实施。每月至少对村屯巡查1次，压实网格化管理责任。村级组织网格员每周开展1次全面巡查。对发现的违法偷排乱放畜禽粪污及时清理，并追溯违法主体，采取有效措施进行根治。各乡镇(街道)所有散养户与粪污收集池需建立对应关系，明确收集池的覆盖范围。无法将粪污送到村里统建粪污收集池的养户，必须由村社指导养户采取自建或联建方式建立粪污收集池。做到非存储区域不见粪污、储存设施不外溢。[责任单位：各乡镇(街道)]

　　2.监管部门加强对重点敏感区域乱排乱放畜禽粪污问题的排查。对村屯及道路两侧、河湖沿岸、养殖密集村、禁养区等重点的环境敏感区域进行排查，与属地交叉互检，齐抓共管，推动粪污综合整治工作在重点区域落到实处。2024年12月末前，相关部门制定具体排查计划并组织实施，重点区域排查任务及分工如下：

　　(1)市农业农村局结合农村人居环境整治，对村屯内畜禽粪污乱堆乱放问题每个季度进行排查，指导基层压实日常巡查责任，对排查发现的问题，反馈给属地立行立改，并建立问题排查整治台账。(责任单位：市农业农村局)

　　(2)市水利局(河长办)结合河长制落实，发挥河长制作用，每个季度对设河长的干支流河湖管理范围内的粪污偷排乱放污染问题进行排查，指导基层河长压实日常巡查责任，对于排查发现的问题，反馈给属地立行立改，并建立问题排查整治台账。[责任单位：市水利局(河长办)]

　　(3)组建专班，对养殖密集村屯粪污偷排乱放问题每个季度进行排查，指导乡村压实日常巡查责任，对于排查发现的问题，反馈给生态环境部门和属地政府督导立行立改，并汇总填报问题排查整治台账。(责任单位：市畜牧业管理局)

　　(4)长春市生态环境局德惠市分局对畜禽养殖禁养区内粪污偷排乱放问题每个季度进行排查，指导基层压实日常巡查责任，对于排查发现的问题，反馈给属地立行立改，并建立问题排查整治台账。(责任单位：长春市生态环境局德惠市分局)

　　(三)强化粪污收储运用体系建设

　　1.加快补齐粪污收储运用设施设备不足短板。整合涉农资金用于粪污综合利用体系建设，破解粪污储存设施建设用地难题。各乡镇(街道)要在2024年12月末前制定完成本地粪污收储运用体系建设总体规划和2025年度任务清单，要突出水环境重点管控区域及养殖密集村等环境敏感区域并组织实施。积极谋划一批粪污收储运用体系建设项目，通过多种渠道积极向上争取资金。鼓励种植合作社、家庭农场与养殖场户签订合作协议，合理消纳畜禽粪肥。[责任单位：市农业农村局、市畜牧业管理局、市自然资源局、各乡镇(街道)]

　　2.完善散粪收集设施提升收储能力。对原有可合理利用的村级散粪收集池进行维修，做到符合“三防”要求，确保正常使用。以村为单位，根据养殖规模、覆盖区域，选择合适位置建设临时简易储粪池，提升畜禽粪污收集能力。各乡镇(街道)在已完成139个临时简易储粪池的建设任务的基础上，继续推进，原则上每村建设3-5个，以满足覆盖区域内存储需求。

　　3.加快建立粪污收储运用运行管理体系。按照“政府+市场”的运营模式，2024年12月末，各乡镇(街道)要结合实际建立运行管理人员队伍，完善相关规章制度，做到粪污收、储、运、用各环节有人管理，规范运行。[责任单位：各乡镇(街道)]

　　(四)强化粪污末端利用

　　1.统筹做好粪肥还田利用。各乡镇(街道)要因地制宜在2024年12月末前制定本地年度粪肥还田计划和保障措施。加大组织推进力度，将粪肥还田作为粪污资源化利用的兜底性措施，将本地畜禽粪污余量全部纳入还田计划管理，逐村逐屯制定粪肥还田计划，按照粪肥量匹配还田土地，彻底打开粪肥还田出口，推动本地畜禽粪肥全部就地就近还田利用。市农业农村局要在高标准农田、黑土地保护、秸秆综合利用等各类农田建设项目实施过程中，鼓励推广使用畜禽粪便秸秆堆沤肥。[责任单位：各乡镇(街道)、市农业农村局]

　　2.组织开展粪肥还田专项行动。各乡镇(街道)组织做好夏冬两季粪污收集轮储、暂存堆沤，春秋两季粪肥计划清运和有序还田工作。[责任单位：各乡镇(街)]

　　3.加强粪肥还田技术指导。针对粪污发酵制作和粪肥还田施用两个环节，依据技术规范，在2024年12月末前，由市畜牧业管理局对粪污发酵制作环节、市农业农村局对粪肥还田施用环节进行技术指导，确保科学规范开展还田工作。(责任单位：市畜牧业管理局、市农业农村局)

　　三、重点区域

　　当前要把水环境重点管控区域和养殖密集村屯作为畜禽粪污整治的重点区域，鼓励有条件的乡镇(街道)由点及面，开展全域整治。

　　(一)水环境重点管控区域整治

　　2024年11月末，上级生态环境部门已针对十三家子大桥、刘珍屯国控断面确定了畜禽粪污水环境重点管控区域范围(附件1)。2024年12月末前，各乡镇(街道)制定辖区内水环境重点管控区域综合整治计划并组织实施(包括养殖场户源头管控、面源污染监管、收储运用体系建设、末端利用四个方面)，彻底解决水环境重点管控区域畜禽养殖污染问题。[责任单位：各乡镇(街道)、长春市生态环境局德惠市分局]

　　(二)养殖密集村屯整治

　　水域村加强巡河工作，排查隐患出现的可能地点，针对沿河支、干流的养殖场等重点区域开展指导排查，减少养殖主体偷直排的侥幸心理。散养密集村屯严格检查畜禽粪污乱堆乱放影响地表水及村屯人居环境等问题，指导村级做好收运台账，按照环保标准建设简易粪污收集设施，为散养密集村屯扩大收集设施总量做好保障，配套好可以实施还田的土地，提前解决消纳出口(附件2)。[责任单位：各乡镇(街道)、市畜牧业管理局]

　　四、推进措施

　　为确保切实取得工作成效，提出如下推进措施：

　　(一)进行专班化推进

　　成立畜禽粪污资源化利用工作专班，由主管副市长任组长，成员单位包括市畜牧业管理局、长春市生态环境局德惠市分局、市农业农村局、市水利局以及各乡镇(街道)。工作专班办公室设在市畜牧业管理局。市政府定期不定期研究畜禽粪污综合整治工作，由市畜牧业管理局牵头对畜禽粪污综合整治工作进行专班化推进，组织协调相关部门合力开展好综合整治工作，会商解决粪污综合整治工作中出现的各种问题。各部门要加强协作、密切配合，切实形成工作合力。各乡镇(街道)要高度重视粪污综合整治工作，采取专班化方式进行推进。

　　(二)加强调度推进

　　加强对各项工作任务推进落实情况的调度，及时掌握工作进度，适时进行会商研判。根据工作需要召开工作会商会议，研究解决存在的问题、提出措施办法。各责任单位要明确专人负责，细化工作任务，确保工作进度和实效。对各级督察巡察以及各部门排查发现的问题，必须措施到位按期整改，整改不到位或者拒不整改的，要在一定范围内通报批评。

　　(三)加大支持力度

　　整合资金投入粪污收储运用体系建设，保障粪污资源化利用工作经费。投入专项资金210万元，主要用于村级散粪收集池维修维护、畜禽粪污清运以及新建临时简易储粪池。2025年，将进一步加大资金投入力度，保障畜禽粪污整治工作顺利推进。

　　市自然资源局要统筹做好新建的公共粪污暂存堆沤、处理利用设施用地选址、规划布局和备案审批等相关工作，帮助破解公共粪污暂存处理设施用地难题。

　　市发展和改革局要协助谋划粪污收储运用体系建设项目，积极向上争取资金支持。各部门要利用自身工作优势，积极探索畜禽粪污综合利用新模式，以项目带动畜禽粪污资源化利用工作。

　　市农业农村局要研究制定粪肥还田扶持政策，引导利用畜禽粪肥保护提升地力。

　　市畜牧业管理局要发挥技术优势，加强对相关人员的培训指导，推广畜禽粪污综合处理技术模式，指导有机肥生产企业提高产能。

　　附件：1.全市畜禽粪污水环境重点管控区域清单

　　2.全市畜禽散养密集村名单