——2025年12月24日在德惠市第十九届人民代表大会第五次会议上

　　德惠市人民政府市长 蒋再波

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　一、2025年和“十四五”时期工作回顾

　　即将过去的2025年，是德惠发展历程中攻坚克难、砥砺前行的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，在市委的坚强领导下，锚定“两城两区一中心”战略定位，集中力量抓大事，动真碰硬攻难事，用心用情办实事，以超常规举措应对经济下行压力，推动经济社会发展取得新成效。预计，全年地区生产总值增长6%，规上工业总产值增长5%，全口径社零额增长5.5%，地方级财政收入增长7.3%，主要指标增速位居长春外县区前列。

　　(一)经济发展稳中有进。主导产业规模壮大。规上农产品(食品)加工业产值突破百亿元，农牧加工产业园、铭星药业大健康产业园主体完工，新型央厨供应链产业园入驻企业11户，火锅食材基地初具规模。达利食品制罐生产线投产，年产值突破10亿元;德翔食品获评长春市级绿色工厂;大合公司锅炉技改顺利推进，年产值增长20%;德大公司年产值增长8%，其中外贸增长30%。循环经济产业园绿色分拣中心启动建设，汉华智能装备制造二期投产，鑫通钢铁、恒建科为年产值均突破3亿元，循环经济规上产值增长13%。项目建设支撑有力。建立项目“三张清单”机制，实施5000万元以上项目65个，开复工率100%，全年固定资产投资完成72亿元，增长6%，稳居长春第一方阵。成功举办长春地区夏季项目开复工活动，集中启动11个产业项目。大唐长春二热“退城进郊”煤电项目主体加快施工，长春运成制版等8个产业项目主体竣工，信达农业、鹏龙粮油等7个产业项目年内投产。争取国债及中央预算内资金项目27个，获批投资7.56亿元。市场活力有效激发。精准投放消费券750万元，带动家电、汽车等大宗消费2.5亿元，秋季房交会实现成交额1.4亿元。全市新办各类经营主体9177户，完成“个转企”50户，新增“四上”企业11户，为近年最多。国家高新技术企业总数达20户，新增长春市级以上“专精特新”企业17户，新增长春市绿色供应链企业6户，年研发投入6164万元。争取省倾斜粮食收储指标5.2万吨，推动规上服务业营收增长15%以上。

　　(二)农业强市扎实推进。粮食产量再创新高。坚决守住耕地红线，整治恢复耕地361.3亩。建设高标准农田69万亩，实施保护性耕作190万亩，落实粮食作物播种面积345万亩，粮食总产量达55亿斤，粮食单产提升4.5个百分点、近年增幅最大。现代农业加快发展。国家级肉鸡现代农业产业园一期启动建设，新建生猪养殖小区21个，吉牛、厚德、惠恒续建项目基本完成，全年肉鸡、生猪、肉牛分别增长17.5%、18.3%、9%，畜牧业产值实现100亿元。稻渔综合种养面积达10.3万亩，园艺特产业产值实现25亿元。市级以上农业龙头企业增至89家，农民合作社、家庭农场分别达3241家和6850家。绿色和有机农产品认证总数达77个，“德惠大米”“德惠粮鸡”等区域公用品牌影响力持续提升。乡村建设取得实效。常态化整治人居环境，打造“百村示范”村6个、“和美乡村”19个。养护公路3942公里、改建危桥16座，获评“四好农村路”省级示范县。深化政企合作推进城乡供水一体化，保障46万农村人口饮水安全，相关经验获省厅认可。岔路口镇、夏家店街道苇咀子村、五台乡狼洞村、布海镇十三家子村获评国家级文明村镇。脱贫成果有效巩固。完善防返贫监测帮扶机制，新增监测86户210人，累计消除风险527户1159人。发展庭院经济3249户，发放小额信贷1512.2万元，实施产业项目、以工代赈类项目共34个，开发公益岗位2182个，脱贫人口人均纯收入达2.2万元、增长18%。

　　(三)城市建设成效突出。规划引领作用增强。县级国土空间总体规划已接入国家级平台系统，中心城区胜利单元详细规划、17个乡镇国土空间总体规划和197个村庄规划草案编制完成。更新改造稳步推进。以全国新型城镇化试点为契机，实施城市更新三年突破行动。东风污水厂完成扩容改造，第二净水厂投入运行，供热管网新建改造24公里，城区路网密度达7.66公里/平方公里。房地产开工面积4.76万平方米，12个老旧小区改造稳步推进，惠新棚户区签约完成率93%，实现回迁533户。管理效能全面提升。推进城市精细化治理，制定全域方案与清单，系统部署八大领域任务。规范管理“早夜市”，动态清理违规占用停车位4000余个，清运垃圾8000吨，规范废品收购站155家。整治“脏乱差”，完成龙凤路等泥泞路维修。打造德农公路出口等精品工程18处，新增绿地13.98公顷。

　　(四)改革开放纵深推进。重点改革稳步实施。推进开发区人事薪酬制度等4项改革任务，优化财政资金审核机制，完成7家融资平台清退，加快国有资产资源起底盘活，“盘存创增”资产收入1.5亿元。推进农村集体“三资”改革，“省平台”成交项目1445个、成交额6586万元。开放合作持续深化。推动与浙江省建德市、天津市东丽区对口合作，设立招商联络点并选派干部挂职。与长春经开区签订框架合作协议，推动本地产品进驻保税备货中心及展示交易中心，带动外贸出口额增长30%。实施招商引资三年突破行动，签约5000万元以上项目46个。营商环境不断优化。实施驻企服务“四个一行动”，累计退税减税8851万元，为都邦、汉华等重点企业融资15.7亿元，支持德翔牧业公司利用衔接资金加快亿羽孵化中心建设，协调解决恒建科为公司沼气提纯项目备案、德大公司34万吨工业用水指标、大华厂异地新建选址评估等实际问题。推动更多事项实现“高效办成一件事”，全市政务服务事项、行政许可事项承诺办结时限均压缩84%，全程网办率达61%，跨部门联合检查提升56.9%。城市信用监测排名最高升至全国县级市第35位。

　　(五)生态环境稳步提升。空气质量保持稳定。科学推进秸秆离田与禁烧管控，秸秆综合利用率达91%。改造撤并燃煤锅炉35台套，加强扬尘管控，空气质量优良率保持在80%左右。水体环境持续改善。压实“三级河长”责任，推行“查、测、溯”三步法，开展畜禽粪污集中整治。建成大房身、岔路口污水处理站，“四厂四站十六池”体系运行稳定。国省控断面优于Ⅲ类水体比例达33.3%，无劣Ⅴ类水体。385处水源实现清单化管理，有力整治农村黑臭水体，60个行政村生活污水治理管控任务全部完成。土壤环境安全可控。加强土壤污染源头防控，建设用地及受污染耕地安全利用率保持100%，规模养殖户粪污处理设施配套率100%，综合利用率达87.2%。治理历史遗留矿山面积250.1公顷。太兴垃圾填埋场污染范围已精准锁定，水质检测数据正常，治理工作取得关键进展。降碳增绿扎实推进。清洁能源装机规模169兆瓦，生产清洁电力9亿千瓦时。更新新能源公交车12台，落户小型新能源车超1100台。

　　(六)民生福祉持续增进。民生实事如期完成。将成建集中供热项目作为重大政治任务和“一号民生工程”，利用8个月时间完成了原定2年的建设任务，创下供热项目建设的“德惠速度”，供热区域的供热质量显著提升，平均室温同比提升3℃左右，得到了长春市政府高度肯定并进行经验推广。松柏路(跨京哈铁路线)公铁立交桥完成旧桥拆除与桩基施工。2个棚改项目830套安置房主体建成。新建城区公用充电桩80个。3个弃管小区试点国企物业托管模式，惠及居民1300余户。攻坚不动产“登记难”问题，40个项目全部打通办证渠道，7000余户群众顺利领证，化解率、转移登记率全省靠前。完成52所学校新建改造，为66所中小学(幼儿园)更新教学装备。推进市人民医院病房升级改造和“五大共享中心”能力提升项目建设。省道其太公路(五台乡广兴当至大房身高台子段)工程开工建设。完成年度国土绿化任务，造林面积1.2万亩。社会保障坚实有力。实现城镇新增就业3761人，农村劳动力转移就业17.37万人次，保持零就业家庭动态为零。基本养老保险、医疗保险参保率分别达95%和94.3%。公办养老机构护理型床位占比62.2%，9所农村养老机构完成消防系统改造。全市敬老餐厅总数达到51家，实现城乡全覆盖。城乡低保救助、残疾人“两项补贴”标准稳步提升，开展助残助孤和临时救助5800余人次。社会事业协调发展。中高考成绩居长春外县区前列，2名学生被清华北大录取。第六小学成功蝉联全国文明校园。市供电公司荣获全国文明单位。市中医院被评为省级“两专科一中心”建设项目单位。我市运动员省级以上比赛荣获47金25银36铜，德惠体校获评全国群众体育先进单位。支持“组团引才”“归巢计划”，回引事业单位人才53名、招聘硕士20名。开展“走遍德惠·情系民忧”行动，以市级领导包保推进、个案突破为牵引，隆城鸿域燃气未开通、东三道街铁路道口垃圾堆放等100个民生问题全部化解。

　　(七)社会大局保持稳定。安全生产基础夯实。启动安全生产“百日攻坚”，开展“三违”和停工停产企业等专项整治行动，实行网格化管理抽查机制，推动工业企业安装有毒气体自动报警装置，清理消防救援通道1721处、安全出口140处，整治电动车“飞线充电”491处，排查整治通讯杆线安全隐患129处，安装“管网哨兵”100个，实施室外燃气管道改造672户，为2044户特殊群体安装燃气报警器，城区餐饮场所全覆盖加装报警切断装置。依托全市安全生产综合监管平台，纳入生产经营单位1.1万余家。完成伊通河雾开河水毁修复等16项重点水利工程，“五大围堤”防洪工程有序推进，河北、马家店围堤基本完工，唐谷围堤完成任务量90%。广泛开展应急演练与科普宣传，全社会防灾避险能力持续提升。重点领域风险可控。常态化推进扫黑除恶，实现命案破案率100%，命案积案侦破去库存率位居长春地区第二位。防范打击非法集资，破获电诈案件33起，挽回经济损失200万元。坚决打击欺诈骗保行为，解除58家违规定点机构服务协议。开展涉企账款清欠攻坚，亿元以上及50万元以下账款实现“清零”，顺利完成年度目标任务。化解政府债务5.13亿元，债务风险处于绿色安全区间。社会治理效能增强。完成“八五”普法任务，创成国家级民主法治示范村1个。足额发放退役军人抚恤优待金6257万元。新招聘社区工作者194人。深化欠薪专项整治，追讨农民工工资1350万元。全面推进信访工作法治化，256件中央巡视组移交信访事项按期办结，实现重要会事及敏感节点“三个不发生”目标。

　　同时，积极支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协等各群团组织、社会组织发挥桥梁纽带作用，推动供销、邮政、电信、气象、人防、外事、档案史志、机关事务、民族宗教、人民武装等领域工作取得新进展。

　　各位代表，“十四五”时期，在市委坚强领导和各方大力支持下，我们紧扣高质量发展主线，全力攻坚克难，圆满完成了“十四五”规划目标任务，全市经济社会发展迈上新台阶。

　　——五年来，我们聚焦高质量发展，坚持创新驱动、转型升级，经济综合实力持续增强。地区生产总值接近300亿元，规上工业产值达到137亿元。主导产业集聚升级加速，规上农产品(食品)加工业、畜牧业产值均迈上百亿台阶，循环经济产业五年引进投资超70亿元。累计开复工5000万元以上重大项目181个，固定资产投资较“十三五”末增长47%。“一区三园”平台功能明显提升，长春循环经济产业园持续壮大，德惠经济开发区综合实力跃居全省第26位，工业产值占全市62.2%，亩均投资效益达450万元。成功承办长春市县域高质量发展现场会，在长春市高质量发展政绩考核中位于第一方阵。

　　——五年来，我们聚焦乡村全面振兴，实施产业兴农、环境整治，农业农村现代化迈出坚实步伐。累计建成高标准农田118.4万亩，粮食总产量从40亿斤跃升至50亿斤阶段性水平，五年累计增产超过14亿斤。成功创建“全国农业社会化服务创新试点县”。推动农业产业从“单一种植”到“复合种养”、从“原字号”到“精深加工”转变，“德惠大米”品牌价值达18亿元，肉鸡产业园获批国家级现代农业产业园，成功创建国家农业现代化示范区。农村居民收入年均增速6.7%，脱贫人口收入五年接近翻番。五年新建改造农村老旧公路2493公里，改造危桥30座，完成城乡公交化线路改造33条，实现乡镇通三级路率、硬化路通屯率、危桥改造动态完成率“三个100%”。打造“千村美丽”示范村134个，“百村提升”创建村14个，建设户用厕所3.9万户，农村24小时供水覆盖率达91%。

　　——五年来，我们聚焦打造人民城市，推进规划引领、建管并重，城乡功能品质全面提升。县级国土空间总体规划获省政府批复。城市路网结构持续优化，惠新公铁立交桥竣工通车，东风路拓宽完成，中轴贯通、外环闭合的“8纵20横”骨干路网基本成型。基础设施与居住环境提质升级，第二净水厂、东风污水厂提标改造、市大数据中心升级等工程完工，新建及改造雨污管网65.8公里，铺设天然气管线39.8公里，城区集中供热覆盖率已近五成，充电设施实现城区5公里覆盖网，老旧小区改造总量接近“十三五”时期的两倍。生态治理成效显著，单位GDP能耗、二氧化碳排放均达到省控目标，获评全国第四批节水型社会建设达标县(区)，中央及省级环保督察反馈问题全部清零。

　　——五年来，我们聚焦民生福祉增进，加大投入力度、优化公共服务，人民群众获得感幸福感更加充实。财政民生支出占比连续五年稳定在70%以上，累计实施民生实事251项，显著多于“十三五”时期。就业和社会保障体系更加健全，城乡居民人均可支配收入分别达到3.57万元、2.29万元，分别为2020年的1.2倍、1.4倍;基本养老保险、医疗保险覆盖面持续扩大，城乡低保标准稳步提高。医疗服务能力不断增强，传染病医院异地新建，常规疫苗基础免疫接种率平均达90%以上，每千人口执业(助理)医师数达3人。教育事业持续进步，义务教育入学率保持100%。公共文化服务提质增效，市博物馆、文化馆、图书馆全面免费开放，服务人次大幅增长。体育事业蓬勃发展，省级以上赛事金牌数创历史新高。

　　——五年来，我们聚焦安全稳定底线，深化风险防控、依法综合治理，社会大局保持和谐稳定。安全生产形势稳定向好，事故起数与死亡人数较“十三五”时期实现“双下降”。投入5.8亿元开展系统防洪治理，成功打赢2024年抗洪防御战、攻坚战。社会治安环境显著改善，刑事案件立案数较“十三五”期末下降60.3%，“两抢一盗”案件持续减少。社会治理基础不断夯实，公共法律服务实现镇村全覆盖，累计创建长春市级以上民主法治示范村65个，信访案件办结率达100%，重复访比例大幅下降。群众安全感连续三年位居全省前列，平安法治根基更加牢固。

　　——五年来，我们聚焦政府自身建设，着力转变职能、持续改进作风，政府履职效能和服务水平显著提升。落实全面从严治党政治责任，深入开展党史学习教育等系列主题教育。健全完善政府工作规则与决策程序，重大行政决策合法性审查合规率连续五年保持100%。“高效办成一件事”深入推进，政务服务“一网通办”能力持续增强，平均办理时限大幅压缩。大力压减行政成本，一般性支出连续五年下降，“三公”经费较“十三五”时期减少12.7%。自觉接受人大、政协和社会监督，高质量办理代表建议228件、委员提案164件，办结率和满意率均达100%。政府公信力进一步增强，城市信用监测指数稳居全国前列。

　　各位代表，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是吉林省委省政府、长春市委市政府和德惠市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持德惠发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战：产业结构仍待优化，创新驱动能力不足，企业经营面临市场需求疲软、成本上升等压力，经济回稳基础尚不牢固;财政增收乏力与民生支出刚性增长并存，“三保”支出、债务还本付息压力持续加大;市容环境、交通秩序、建设管理等方面仍存在明显短板，“脏乱差堵”等问题突出，城市治理精细化水平急需提升;生态环境保护任重道远，污染治理仍需持续攻坚，国省控断面水质达标基础尚不稳固，畜禽养殖规模扩大与环保约束增强之间矛盾凸显;安全生产基础仍较薄弱，企业主体责任落实不到位，部分行业领域风险隐患排查整治不够彻底，基层监管能力与网格化治理效能相对薄弱;部分干部思想解放不够，争先进位意识不强，攻坚克难精神和抓落实韧劲不足。我们将高度重视，采取有效措施加快解决。

　　二、“十五五”时期主要任务

　　“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。政府工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，牢记“在中国式现代化建设中展现更大作为”殷殷嘱托，坚决扛稳维护国家“五大安全”重要使命，紧紧抓住推进吉林全面振兴发展和突出长春现代化都市圈建设战略牵引的重大机遇，聚焦“两城两区一中心”战略定位，锚定“融入都市圈、做强副中心，达到四百亿、走出新路子”总体目标，着力推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，着力构建具有德惠特色的高质量发展、高品质生活、高水平安全“三大体系”，着力推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路，在基本实现社会主义现代化进程中奋力谱写德惠全面振兴新篇章。

　　“十五五”时期的战略定位是“两城两区一中心”：聚力打造哈长城市群重要节点城市、中国食品名城、国家农业现代化示范区、吉林省循环经济示范区、长春北部副中心。

　　“十五五”时期的发展策略是“四个注重”：注重融入长春和长春现代化都市圈，注重三产协同、三园共建和四量并举，注重做强优势、锻长长板，注重精明发展、有进有退。

　　“十五五”时期的奋斗目标是“六个新”：高质量发展取得新突破，地区生产总值迈上400亿元台阶，年均增速高于全省、长春市平均水平，县域综合实力稳居全省前5位，产业结构持续优化，新质生产力培育成效显著，力争循环经济、农产品(食品)加工两大产业集群产值分别突破100亿和150亿元，规上工业企业突破100户，高新技术企业达到30户以上。乡村全面振兴开创新局面，粮食产量稳定在50亿斤阶段性水平，推动农村一二三产业深度融合。生态环境质量实现新提高，美丽德惠底色更加鲜明。改革开放合作迈出新步伐，营商环境进入全省第一方阵，长春现代化都市圈支点作用更加凸显。民生福祉保障达到新水平，城乡居民收入增长与经济增长同步，幸福德惠建设取得明显成效。安全发展水平实现新提升，更高水平的平安德惠、法治德惠扎实推进。通过五年奋斗，为到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

　　(一)聚焦高质量发展，全力打造“实力德惠”。坚持以经济建设为中心，全面加快实体经济振兴。依托“一区三园”，大力实施循环经济、农产品(食品)加工两个百亿级产业集群培育行动，加速构建以制造业为骨干的“2+5+N”现代化产业格局。促进服务业扩能提质，打造经济发展新引擎。坚持惠民生与促消费、投资于物与投资于人紧密结合，强化内需主导作用，着力释放消费潜力。提升交通、水利、能源、信息等基础设施建设水平，筑牢高质量发展硬支撑。

　　(二)深化改革扩大开放，全力打造“活力德惠”。纵深推进开发区、国资国企、财税金融等重点领域改革，增强高质量发展动力活力。抢抓长春现代化都市圈建设战略机遇，实施“一极引领、三圈共融、五维协同”战略，积极承接长春产业转移和城市功能外溢，形成米沙子先行、多板块联动、全域推进的同城化发展新格局。全面优化营商环境，打造“无事不扰、有感服务”政务服务品牌。

　　(三)统筹城乡融合与绿色发展，全力打造“美丽德惠”。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，高质量实施城市更新与精细化治理，统筹推进老旧小区改造、主城区棚户区清零、基础设施优化升级等系列举措，实现集中供热全覆盖，推进城乡供水一体化。扎实推进乡村全面振兴，持续改善人居环境，建设宜居宜业和美乡村。坚持“双碳”引领，深入打好污染防治攻坚战，建设人与自然和谐共生的美丽家园。

　　(四)繁荣文化事业产业，全力打造“文明德惠”。坚定文化自信，弘扬“厚德、惠民、创新、拼搏、共享”的城市精神。加强历史文化遗产系统性保护与活化利用，推进百公里沿江农文旅特色产业带建设，构建“一核双廊、两带两区”文化展示利用空间格局。推动文化事业、文化产业繁荣兴盛，为全市高质量发展提供精神动力和文化支撑。

　　(五)持续增进民生福祉，全力打造“幸福德惠”。坚持民生为大，持续增加民生领域投入，深入实施幸福德惠行动，努力为人民群众多办实事。实施城乡居民增收计划，扎实推进共同富裕。健全社会保障体系，稳步提高教育、医疗、养老等保障水平，促进“一老一小”健康发展，确保改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　(六)坚决筑牢安全底线，全力打造“平安德惠”。聚焦“五大安全”使命，守牢“五条底线红线”。落实“三管三必须”要求，常态化开展隐患排查整治，坚决遏制安全生产事故发生。积极稳妥化解重点领域风险和地方政府债务风险。加强网络与意识形态安全管理，推进法治德惠建设，以高水平安全护航高质量发展。

　　同时，坚持“突出重点、以点带面”，全力实施十大标志性项目和十大标志性行动(工程)，为推动县域经济社会高质量发展实现明显进位提供有力支撑。十大标志性项目包括：大唐长春二热“退城进郊”2×660兆瓦煤电项目及配套工程、长春循环经济产业园项目、中电建调峰燃机电站及风电一体化项目、铭星药业大健康产业园项目、汉华重卡车桥风电轮毂风电主轴(二、三期)项目、米沙子增量配电网项目、松柏路公铁立交桥改扩建项目、地下管网改造工程、高标准农田建设工程、农村供水城乡一体化德惠市示范工程、灌排综合治理工程、农村电网巩固提升工程、九德公路德惠至九台界改造工程。十大标志性行动(工程)包括：百亿级产业集群培育行动、开发区提档升级行动、规上工业企业和高新技术企业跃升行动、上市企业破零行动、国家级零碳园区创建工程、城市更新行动、全域土地综合整治工程、生态环境保护攻坚行动、全域防洪能力提升工程、幸福德惠行动等。

　　三、2026年工作安排

　　2026年是实施“十五五”规划的开局起步之年，做好全年工作意义重大。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6%以上，固定资产投资增长6%以上，全口径社零额增长6%以上，规上服务业核算行业营收增长10%以上，一般公共预算收入增长8%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。重点抓好以下八个方面工作。

　　(一)加快产业转型升级，推动实体经济新跃升。做强主导产业集群。坚定把循环经济作为“一号产业工程”，加快推进绿色分拣中心、废旧泡沫再生制造等重点项目建设，梯次推进废旧风机循环利用、垃圾发电余热利用等关联项目。持续擦亮“中国食品名城”金字招牌，支持吉牛、厚德、惠恒新建肉牛养殖及屠宰项目，助力德翔、吉星引进种鸡并建设养殖基地，推动德大、德翔、禾丰、耘垦等企业升级屠宰加工能力，延伸肉鸡、肉牛、玉米、水稻精深加工产业链，推动农产品(食品)加工业向价值链高端迈进，年内实现加工转化率达70%以上，培育5家以上产值超亿元龙头企业，力争农产品(食品)加工业规上产值突破110亿元。强化科技赋能，年内培育“专精特新”中小企业、高新技术企业9户，入库科技型中小企业30户。打造高能级产业平台。高标准建设循环经济产业园，编制《长春循环经济产业园高质量发展规划》，出台《长春循环经济产业园高质量发展三年行动方案》，优化“三片区多组团”布局，进一步加大招商引资力度和项目落位进度，研究设立循环经济发展基金，争创国家级零碳园区，大幅提升园区发展环境和形象品牌。推动大健康产业园升级发展，完成扩区纳入《中国开发区审核公告名录》，推进铭星药业大健康产业园、农牧加工产业园按期投产达效，完善配套设施，进一步提升园区承载能力。促进服务业扩能提质。加大对临界达规服务业企业培育力度，积极填补水利、环境等行业空白。打造松花江农文旅产业带。打造住邦城市广场等特色商业街区，组织举办啤酒节、消夏节、房交会等群众喜闻乐见的主题活动。

　　(二)聚焦项目投资攻坚，积蓄发展新动能。加强项目谋划。推进项目中心实体化运行，继续实施项目“三张清单”机制。紧盯谋划储备的24个5000万元以上项目，落实市领导和部门“双包保”责任，逐项破解堵点问题。围绕国家政策资金投向，务实谋划储备一批重大项目，做实前期各项工作，最大化争取支持。谋划一批高质量专项债项目，推进大华厂异地新建标准化厂房、京东肉牛三产融合等项目落地，确保米沙子棚户区改造项目年内交付使用。扩大有效投资。推动大唐长春二热“退城进郊”项目形成更多实物工作量，推动电建新能源调峰燃机电站一体化及天台34万千瓦风电、大房身21万千瓦风电项目以及惠恒牧业肉牛加工、慧美钢管深加工等新签约项目尽快开工建设。提升招商质效。继续实施招商引资三年突破行动，深化全民大招商，常态化开展“走出去、请进来、投资德惠”等系列招商活动。注重本地企业增资扩产招商，推行“链主+基金+园区”招商，以股权投资吸引配套企业落户德惠园区，实现“以投带引”。全年力争引进亿元以上产业项目10个，引进省外资金20亿元以上。推动与浙江省建德市、天津市东丽区对口合作和经贸交流取得实效。

　　(三)深化改革开放，构筑协同发展新格局。融入长春都市圈。制定出台《协同共建长春现代化都市圈三年行动方案》，重点推动交通互联、产业协同、要素共享，加快与长春实现通勤圈、产业圈、生活圈“三圈”共融，聚力打造米沙子组团。深化国企改革。成立国有资产管理中心，推动国有资产从“分散管理”向“集中统管”转型。建立完善现代企业制度，稳妥推进地方融资平台市场化转型发展。深入实施资源资产提质增效三年攻坚行动，加快闲置资源盘活，探索“三资三化”新模式，力争年度盘活企业数量达到20%。推进开发区改革。推行“管委会+公司”运营模式，研究组建产业园平台公司，授权平台公司参与园区基础设施建设、运营管理等，整合优化招商力量，提升管理服务效能。构建村企结对、订单加工等产业链协同机制，增强“开发区+乡镇”联动发展效应。优化营商环境。践行“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”服务理念，推动“一件事一次办”落地，规范公共资源交易，深化政务公开。强化“双随机、一公开”监管，规范涉企执法检查。

　　(四)推进乡村振兴，开创农业强市建设新局面。稳定粮食生产。完成58万亩高标准农田建设任务，实施保护性耕作130万亩。统筹推进河东涝区治理、万宝灌区续建配套与节水改造、东部项目区侵蚀沟治理工程，提高防灾保粮能力。以规模化合作社和种粮大户为重点，集成推广水肥一体化技术。多措并举提升粮食综合产能，确保正常年景粮食总产量稳定在50亿斤以上。壮大现代农业。因地制宜发展特色农业，提升稻渔种养、瓜菜、葡萄等产业园集聚水平，打造布海“簋市”农产品集散中心，启动稻米现代化产业园德惠片区建设，实施兴德农业粮食仓储项目一期、二期，组织企业申报“优质粮食工程”项目，支持松江佰顺建设年处理25万吨稻谷现代化加工基地。支持德翔、吉星等龙头企业协同创建国家级肉鸡产业园，力争白羽肉鸡孵化能力达2亿羽。推动德大、吉牛等企业全产业链发展。年内新建肉牛繁育基地6个，禽蛋肉产量年增超10%，牧业产值达120亿元。发展新型农村集体经济，新增农民合作社10户、家庭农场200户。培育休闲农业、乡村旅游等新业态。推进乡村建设。健全防返贫动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。启动村屯道路提升5年攻坚行动，推进省道其太公路8月实现通车，同步改造危桥7座。实施农村电网巩固提升工程，提升农村电力保障水平。统筹推进农村改厕、污水治理、垃圾处置与村容村貌提升，推动环境整治长效化。深化农村改革。精准落实各项强农惠农富农政策。加快农村产权流转交易市场建设，有效盘活土地、宅基地、集体经营性建设用地等资源要素。年内完成二轮土地延包试点合同网签。推进农村乱占耕地建房整治试点。巩固村集体“三资”整治成果，应用“吉农经管”系统推动管理规范化长效化。

　　(五)加强城市精细化治理，构筑美好宜居新家园。深化城市更新三年行动。全力以赴推进松柏路(跨京哈铁路线)公铁立交桥改扩建工程，实施杨林街、火车站片区、高速出入口系统改造优化，整体提升城市“第一印象”。推进“好房子”建设，新建小区标配“一老一小”服务设施。持续推进棚改建设项目，确保830套房源如期交付使用。完成100套人才公寓升级改造。启动供热数智融合更新改造项目，改造更换老旧管道及室内外供热设施，覆盖用户12.7万户。接续推进城区超期服役水表更换工程，完成4万块更换任务。加强隐患灯杆维修维护，确保路灯安全有效运行。推进地下管网改造工程，年内完成1.9公里城区排水雨污管网改造任务。建设口袋公园、小微绿地，加快城区绿化美化。整体推进以东正教堂、火车站、博物馆为主体的历史文化街区(地段)申报创建，完成中东铁路附属建筑群窑门站区大华路2、3、4号房(一期)修缮工程。扎实开展城市精细化治理。制定出台《城市精细化治理三年行动方案(2026—2028年)》，集中开展停车难停车乱、城市架空线杂乱、市容“脏乱差”、人行道“乱象”等专项整治行动，加强早夜市管理，实施洗车点、废品回收站台账式监管。系统开展“城市体检”，完成地下管网普查，实施易涝点专项治理，提升城市安全韧性。完善“一委一办一平台”城市运行管理统筹机制，推动城市治理“一网统管”。继续推进弃管小区物业服务试点。推动学校体育场馆在节假日有序向社会开放。创建4条市容环境示范街路。

　　(六)强化生态环保，厚植绿色发展新优势。留住蓝天白云。深化扬尘专项执法，严禁建筑施工料场露天堆放。加强重点行业废气监管，督促企业达标排放。科学实施秸秆禁烧和计划烧除，防止重污染天气发生。守护碧水清流。压实河长制责任，常态化开展“清河行动”。加大对涉水企业和规模化养殖场监管，持续深化“查、测、溯”系统治理，确保国省考断面水质达标。梯次推进农村生活污水治理管控，加速地下水超标点位修复，强化城镇排污口监测监管，实现城市黑臭水体动态清零。推进净土修复。持续开展“清废行动”，健全固废危废全过程监管体系。强化土壤污染源头管控，确保重点建设用地安全利用率100%。加强农业面源污染治理，推动农药化肥减量增效。推进太兴垃圾填埋场管控治理。因地制宜实施畜禽粪污系统治理试点，完善养殖重点村粪污收集储存堆沤池等设施，畜禽粪污综合利用率完成省下达指标任务。加快绿色转型。推动园区传统工业循环化绿色化改造，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。推进生活垃圾分类收运与废旧物资回收体系“两网融合”，加快建筑垃圾资源化利用项目建设。持续推进国土绿化，加强侵蚀沟治理和湿地保护。做好第三轮中央环保督察迎检，全面推动问题整改。

　　(七)保障改善民生，绘就人民幸福生活新图景。优化就业服务。城镇新增就业3800人，职业技能培训5000人次，农村劳动力转移就业17万人次。推进“薪安吉林”根治欠薪专项行动，切实保障劳动者合法权益。落实各项人才激励政策，吸引人才来德留德就业创业。稳步做好事业单位评聘工作。健全社会保障。深入实施全民参保计划，按时足额发放各项社保待遇。巩固基本医保参保率，确保农村低收入和脱贫人口参保率稳定在99%以上。强化医保基金监管，严厉打击骗取医保基金行为。做好退役军人服务保障，按时足额发放各类优抚补助资金。夯实临时救助工作，提升救助响应效率。发展社会事业。实施基础教育扩优提质行动，加强高素质教师队伍建设，深化校园安全综合治理，推进实施实验中学教学楼及体育馆改造项目。完成市人民医院病房升级改造和医共体“五大共享中心”能力提升项目，推进7家民营医院监测系统前置软件全覆盖，提升传染病监测防控和医疗服务能力。对全市276家村卫生室电脑设备更新换代，落实大学生乡村医生专项招聘计划。建成市体育公园，切实满足群众健身需求。加强“45个文旅点位”“10条精品旅游线路”完善提升和宣传推介，持续释放文旅消费潜力。深入开展爱国卫生运动，提升全民健康素养。

　　2026年，市政府聚焦民生痛点、难点，确定实施十件惠民实事，包括：

　　1.完成12个老旧小区、56栋楼配套基础设施改造任务，惠及居民1.13万人，进一步改善群众居住环境。

　　2.持续推动不动产登记应办尽办，年内办证1400户以上。

　　3.有序解决32家事业单位“机关保”问题，切实保障退休职工待遇落实。

　　4.完成第二净水厂深度处理设施建设，实施米沙子镇城乡供水一体化项目(一期)，切实保障城乡居民饮水安全。

　　5.实施困难重度残疾人家庭无障碍改造80户，开展残疾人精准康复服务3000人、职业技能培训300人，切实提升残疾人生活质量与自我发展能力。

　　6.实施18所中小学校维修改造工程，进一步改善学校办学条件。

　　7.推进“太阳能+”取暖项目，有效改善1.5万户农村居民冬季取暖条件。

　　8.改造农村屯内路98公里，逐步消除泥泞路，绿化美化村屯78个，造林920亩，推动美丽乡村建设向纵深推进。

　　9.推进省道经济圈(S001)九德公路德惠段改建工程，着力破解“出行难”问题，提升区域干线公路通行水平。

　　10.推进松花江流域中北片排涝工程，有效解决涝区内166万亩农田排涝难题。

　　(八)更好统筹发展和安全，筑牢平安德惠新屏障。守牢安全生产底线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，完善“18个专项+21个网格”监管体系，压紧压实各方责任，推动“人防、技防、工程防、管理防”综合施策取得实效，全面提升本质安全水平。完成省下达15个人影固定作业点升级改造任务，提升气象服务能力。建成朱城子镇小型消防站，推广五台乡志愿消防站建设经验。深化民政养老服务机构安全隐患排查整治。持续强化食品药品、特种设备等领域安全监管。加大货车超限超载、客车非法营运打击力度。扎实推进综合防灾能力建设，重点提升应急指挥、监测预警、基层装备等七项核心能力，系统补齐防灾减灾短板。继续实施松花江“五大围堤”(学安、套子里围堤)防洪能力提升工程。维护社会安全稳定。深化信访工作法治化，健全“诉访分离”机制，引导群众依法理性维权。完善社区“三长”联动机制，建强社工队伍。常态化开展扫黑除恶，依法打击“盗抢骗”“黄赌毒”等突出违法犯罪行为。推进城市智慧交通和治安防控提升暨反恐应急处突项目建设，提升城市运行效率与公共安全水平。依法管网治网，筑牢意识形态安全屏障。启动“九五”普法，夯实高质量发展法治根基。防范财政金融风险。全面兜牢“三保”底线，健全财政库款风险预警和运行监测机制。严格落实政府债务“借、用、管、还”全周期管理要求，着力优化债务结构，有效防范化解债务风险。完成拖欠企业账款年度任务，健全防止新增欠款长效机制。

　　各位代表、同志们，站在新起点，面对新使命，我们深知责任重大、人民期盼殷切。我们将以“志不求易、事不避难”的决心，以更有为政府的责任担当，有组织实施的行动举措，超常规发力的执行力度，一锤一锤敲实发展，一步一步攻坚克难，苦干实干稳扎稳打，久久为功绘就蓝图。

　　坚决做到对党忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。坚持“发展必须是、只能是高质量发展”，秉持“理旧账”也是立新功、“填窟窿”就是创实绩的理念，牢固树立正确政绩观。

　　坚决做到为民造福。坚持人民至上，践行“一线工作法”，弘扬“四下基层”优良传统，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。坚决贯彻“过紧日子”要求，进一步压减一般性支出和非急需、非刚性支出，集中财力保障“三保”和重点支出需要。深化“接诉即办”改革，优化市长12345热线办理机制，更加积极主动为群众办实事、解难题。

　　坚决做到务实高效。对政府年度目标任务按照轻重缓急持续实行“ABC”分级分类推进，确保各项工作有人抓、有人管、无遗漏。继续实施招商引资、对外合作、国企改革、闲置资源资产盘活利用、城市更新、历史文物建筑保护利用、高标准农田建设、生态环保、百亿级循环经济和百亿级农产品(食品)产业高质量发展等重点工作专班机制，加强重点工作双周调度，推动形成清单明责、专班攻坚、闭环落实的工作体系，切实让锐意进取、创新实干成为政府工作的鲜明特质。印发出台“十五五”专项规划和实施方案，构建统一衔接的规划体系。

　　坚决做到依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，持续完善“三重一大”制度及重大行政决策程序，提升府院、府检联动效能，全面推进政务公开，提高科学民主依法决策水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督及各方面监督，加强审计与统计监督。切实把法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程，确保权力在法治轨道上规范运行。

　　坚决做到清正廉洁。深入推进政府系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加强对重点领域、关键岗位的廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。全市政府系统要以身作则、率先垂范，持续涵养风清气正的政治生态，让秉公用权、干净干事成为每一名干部的自觉追求，永葆为民务实清廉的政治本色。

　　各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以“闯”的精神挑重担、以“创”的劲头开新局、以“干”的作风求实效，凝心聚力、锐意攻坚，全力开辟德惠高质量发展新局面，奋力谱写中国式现代化德惠实践的崭新篇章!