市  长    赫  哲
——2014年12月24日在德惠市第十七届人民代表大会第四次会议上　　

各位代表：　　

我代表市人民政府向大会作工作报告，请审议。并请列席会议的政协委员和各位同志提出意见。　　

一、2014年工作的简要回顾　　

2014年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以“快建设、快发展、快推进、快落实”为主基调，积极而为，扎实工作，确保了经济社会平稳健康发展。预计到年末，全市地区生产总值实现388.9亿元，同比增长8.1%；规模以上工业产值实现403亿元，同比增长15%；一般预算全口径财政收入实现19.6亿元，同比增长14.6%。其中，地方级财政收入实现13.6亿元，同比增长13.3%；固定资产投资实现251.4亿元，同比增长22.6%；社会消费品零售总额实现121亿元，同比增长15%；城镇居民人均可支配收入达到21200元，同比增长13.1%；农村居民人均可支配收入达到11872元，同比增长13%。　　

---突出招商引资，项目建设呈现质量提升、后劲倍增的良好势头。经济园区承载功能进一步增强。实施了市级领导和市纪委常委包保园区制度，帮助企业解决实际困难。德惠经济开发区建设工业项目15个。其中，超亿元项目1个。泉德秸秆综合利用项目一期工程完成了制浆、抄纸、污水处理和自备电厂土建工程，生活用纸加工车间投入生产。米沙子工业集中区建设工业项目28个。其中，超亿元项目6个。吉林工程技术师范学院新校区项目完成了总体规划调整，排污管线开工建设。大成（德惠）生化工业区建设工业项目4个。其中，超亿元项目2个。自备电厂改造项目投入使用，完成了年产45万吨玉米淀粉糖车间和地下浸泡罐基础工程建设。朱城子食品加工产业园建设工业项目6个。其中，超亿元项目3个。完成了汇商健康产业园和新型建材产业园排水工程，达利食品扩建项目薯条、和其正生产线投入生产，总投资6亿元的福建回头客食品加工项目完成了立项等前期准备工作。万宝化工产业园沈哈输气站具备投产运营条件。布海汽车配件产业园完成了总体规划和起步区1平方公里基础设施工程设计，铺装道路7500平方米，建设排水8990米，建设1万千伏供电专线一条。大华公司齿圈机械、吉林钰威汽车铸塑件等7个项目落位。招商引资质量进一步提升。建立招商引资项目评审委员会专家评审制度，把好项目落位关口。围绕“三区三园”产业定位，汇制招商企业名录1800户，实行定点叩门招商，相继赴广东、福建等地开展经贸交流活动，中恒通（福建）汽车零部件生产加工等4个项目签约落位。全市共引进项目69个。其中，超亿元项目20个，超10亿元项目4个。引进域外资金54.6亿元，实际利用外资9046万美元。服务扶持力度进一步加大。推进了城乡建设用地增减挂钩工作，周转土地指标250公顷。集中开展了清理整治闲置土地和改变土地批准用途专项行动，立案查处违法案件36宗，涉及用地11公顷；清查项目用地126宗，清查闲置土地188公顷。采取现场办公等方式，帮助企业研究摆脱困境的措施和办法，促进企业健康发展。达利公司年可实现税收1.2亿元。在省市县的联动支持下，大成公司恢复了生产。德大公司年利润可实现5000万元，税收1500万元，实现了扭亏为盈。　　

---突出基础支撑，城乡发展呈现功能优化、亮点纷呈的崭新面貌。努力克服资金紧张、拆迁难度大等诸多困难，全力推进了一批基础设施建设，城市综合服务功能大幅提升。在道路建设上，城区新建道路21条，铺装面积12万平方米。人行步道彩砖铺设4条街路7万平方米，路灯安装8条街路490盏。迎新街、惠新路等街路及景点绿化栽植花卉72万株。农村新建水泥路102公里，省道舒太公路102线至太兴段、菜园子高速公路出口引线工程竣工通车。在楼房开发上，全年完成90.3万平方米，其中城区66.5万平方米。住邦·万晟城市综合体、新大市场正式开业，欧亚超市年底前投入运营。在公益性项目建设上，改造老旧给水管网1.3万延米、二次供水管网1.45万延米，新净水厂正式投入运营，城区大部分区域实现了24小时供水，结束了我市城区居民饮用水多年水量不足、水质不优的历史。惠民公园铺装路面彩砖2.5万平方米，完成了沐德湖防渗和注水，安装庭院灯和草坪灯100盏，增加绿化面积14万平方米，冬植工作正在组织实施。文化公园修建了码头、折桥等设施，铺装路面彩砖1万平方米，增加绿化面积9万平方米，满足了群众休闲的基本需求，并正式对外开放使用。在城市管理上，强化了规划管理。成立了规划委员会，规划审批工作更加规范。加大了房屋征收工作力度，全年共完成房屋征收面积21.3万平方米，组织力量开展了6次依法强拆行动，拆除违法建筑3400平方米，确保了一批重点项目的顺利推进。强化了卫生管理。修建了垃圾场引路及卸台，实现了垃圾场扩面增容。强化了交通秩序管理。对“三超一疲劳”、酒驾等交通违法行为进行了整治，开展了打击黑车非法营运专项行动，交通环境明显改善。强化了物业小区管理。全市430个老旧散小区全部实现了常态化管理，管理模式得到了长春市的充分肯定，先后在省市进行了推广。依法开展房屋维修专项资金清欠工作，归集资金6000万元，维护了广大业主合法权益。强化了供热管理。撤并供热企业7家，完成了12座供热站外网和39栋楼房内网改造。强化了环境管理。加强了大气污染防治、水环境污染、机动车尾气和污染减排等方面的治理，有效控制了秸秆焚烧，生态环境质量进一步好转。在小城镇建设上，岔路口、天台、同太等乡镇，在资金严重短缺的情况下，主动作为，小城镇面貌发生了巨大变化。全年乡镇楼房开发23.8万平方米。　　

---突出现代农业，农村经济呈现结构趋优、全面繁荣的发展态势。粮食产量有新提高。建设粮食高产创建示范片25个，高光效新型栽培技术示范面积21万亩。推进了3个长春市级现代农业示范区建设，粮食总产量达到46亿斤，再创历史新高。园艺特产业有新发展。种植面积达到35万亩，新建棚膜蔬菜3000亩，布海镇被评为 “吉林省香瓜特产之乡”，园艺特产业产值预计实现27亿元，同比增长8%。制定了绿色食品产业发展规划，成功参加了第十五届中国绿博会和第十三届长春农博会，农产品加工业销售收入预计实现454亿元，同比增长8%。畜牧业有新起色。着力帮助企业和养殖户解决资金筹措、市场销售等问题，推动了畜牧业逆势前行。新建扩建省级畜禽标准化规模养殖场22个，市本级规模养殖场46个。3户牧业企业获得农业部“无公害畜禽产品产地认定”和省“无公害畜禽产品质量认证”，全市获得认证的牧业企业达到21家，居全省前列。农业设施建设有新成效。松沐灌区续建配套与节水改造、中小河流治理和“五大围堤”塘沽二期、套子里围堤和学安围堤防洪工程推进顺利，秋季农田水利基本建设完成土方277万立方米。农防林更新改造171公顷。清收林地1857公顷，还林372公顷。绿化森林示范小镇1个、村屯7个。落实农机购置补贴6663万元，购置各类农机具3000台套，新增农机总动力6.5万千瓦。积极开展抗旱增雨、防雹减灾和雷电防护安全管理工作，“三农”气象服务水平和公共气象服务能力大幅提高。新农村建设有新形象。新建省市级改善人居环境重点村18个，启动德惠市级农村建设样板村4个，建设项目38个。开展了农村土地承包纠纷仲裁，推进了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。流转土地75万亩，6家合作社申报了国家农民合作示范社。建设农民科学储粮仓4500套、沼气池1800个。实施了农村饮水安全工程，确保了农村6万居民和1万师生的饮水安全。成功举办了省和长春市改善农村人居环境现场会，并做了典型经验介绍。　　

---突出增收节支，财力使用呈现效率提高、保障增强的可喜变化。面对重点税源企业持续低迷的严峻形势，努力拓展财源，强化综合治税，严格依法征管，在长德新区、农商行、达利公司等一批企业纳税额大幅提高的拉动下，财政收入实现了稳定增长。以改善民生为目标，优化支出结构，多渠道筹措资金，把有限的资金重点向工资保障、“三农”、民生和重点项目上倾斜，财政保付能力明显提升；以发挥资金使用效益为目标，整合现有财力资源，全面加强财政资金、国有资产、政府性投资项目的监督管理，财政管理水平明显提高；以完善公共财政体系为目标，细化预算编制，强化预算绩效管理，完善国库集中支付和政府采购制度，财政内在活力明显增强。　　

---突出民生保障，社会建设呈现统筹协调、全面进步的和谐局面。坚持把改善民生作为第一目标，将全市财政收入新增部分的80%投入到民生领域，全面完成了15个方面46项建设幸福德惠行动计划，较好地完成了“十件惠民实事”。（1）高标准基本农田整治项目完成所有规划设计；（2）供热能力300万平方米的东部新城集中供热站项目投入运行；（3）市中医院异地新建项目交付使用；（4）“暖房子”改造完成130万平方米（2013年结转60万平方米），棚户区改造完成30万平方米，农村危房改造完成1540户；（5）图书馆、文化馆建设项目完成主体工程；（6）农村危桥建设项目实际完成51座，维修加固险涵20道，涉及18个乡镇，解决了近30万人出行难题；（7）14所学校消防安全设施改造项目全部完成；（8）无害化垃圾处理厂主体工程开工建设；（9）东风路（光明街—高铁站前）打通工程基本完成；（10）德农路引线（龙凤路—德环路）拓宽改造工程已竣工通车。就业水平稳步提高。积极扶持高校毕业生、农村劳动力转移和城镇困难就业人员就业，失业率控制在4%以内，解决零就业家庭比率达到100%。农村劳动力转移33.1万人次，劳务经济总收入34亿元。保障体系日益完善。推进了城乡居民养老保险、工伤保险和生育保险。提高了城镇职工和居民基本医疗保险支付限额，扩大了职工医保卡使用范围和居民医保大病保险补偿病种，21个病种实现低自付治疗。启动了城镇职工基本医疗保险门诊慢性病待遇工作。提高了城乡低保对象的保障标准，分别达到月人均313元和年人均2627元，分散和集中五保供养年标准分别达到2800元和4700元。改造残疾人危房20户。完成了11个福利中心监控工程，建设4个城市社区日间照料中心和10个农村社区幸福大院。教育事业健康发展。深入实施素质教育，教育教学质量稳步提高。高度重视高考工作，精心组织，精密施考，严肃考纪，实现了平安高考目标。完成了7所中小学校舍和幼儿园建设，维修改造中小学145所。投资4990万元，为中小学配备了装备，极大改善了办学条件。落实扶困助学资金1451万元，受益学生、幼儿6000余人次。强化校园安全工作。对校外住宿点进行了清理整顿。实施了高清摄像头安装工程，全市中小学一键式报警装置全部与公安部门联网。完成了校车监控管理平台建设，全市上线运营的111台校车管理进一步规范，惠及学生1万余人。健康服务深入实施。在市医院、中医院启动了县级公立医院改革，全面实施基本药物制度，实行药品零差价销售，降低了百姓看病成本。公共卫生服务深入推进，建立居民健康档案65万余份。新农合参合率95%，受益人口23.7万人次。完成了15家预防接种门诊和157家村卫生室标准化建设。积极开展人口性别比综合整治行动，创建幸福家庭活动成效显著。文化惠民扎实推进。对市体育馆进行了维修，新建村级文化广场14个、文化大院广场6个，提升文化大院69个，为2个镇29个村配备了健身器材。启动了东正教堂维修工程。成功举办了德惠市第49届中小学生运动会和第七届艺术节，组织了农民与社区文艺汇演、全民健身大会等大型活动，群众性文体活动丰富多彩。文艺创作硕果累累，竞技体育居全省领先地位。中东铁路南满支线沿线附属30处俄式建筑被省政府核定为第七批省级文物保护单位。农村有线电视安装新增1000户。社会环境平安和谐。逐级落实信访工作责任，深入开展市长接待日活动，积极排查各类矛盾，化解重点信访积案16件。妥善处理了仁兴大厦、文化小区、荣鑫家园等一批遗留多年的居民回迁问题，进京个体访和到省集体访、越级访数量在长春外县市（区）数量最少。在国庆节和十八届四中全会等国家重大活动期间，实现了“零进京非访”目标，位居全省前列。以打造平安德惠为目标，完善了社会治安防控体系，组织开展了命案攻坚、打黑除恶、打侵财抓逃犯和打击黄赌毒等专项行动，共破获各类刑事案件1031起，命案现案13起13破，破获积案2起，命案破案率达到115%。6个新建派出所投入使用，天网工程城乡588个点位、57处卡口、22 个监控平台全部建设完成。公安涉警访重点工作考核全部达标，居长春外市县首位。食品药品安全工作扎实推进，监督保障体系更加完善。制定实施了《安全生产网格化管理暂行办法》，网格化监管责任实现了全覆盖。组织开展了安全隐患专项整治行动，检查各类生产经营企业7345家，整改安全隐患6074项。消防检查3856家，整改隐患1056处，安全形势持续稳定。　　

---突出转变作风，自身建设呈现求真务实、效能提升的良好成效。开展了以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动，强化理论学习，认真查摆问题，以“钉钉子”的精神，重点解决了“四风”、侵害群众切身利益和联系群众“最后一公里”方面存在的突出问题，工作作风有了较大转变。认真贯彻执行市人大及其常委会的各项决议决定，认真听取政协的协商意见。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督。共办理人大代表建议、意见47件，政协委员提案65件，答复率均达100%。全力支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织工作，桥梁纽带作用得到较好发挥。“六五”普法和“五五”依法治市工作深入开展，安置帮教、法律援助等工作不断加强。积极推进政府机构和事业单位分类改革。政府部门由27个减少到24个，237家公益类事业单位全部制定了“三定”规定。对行政审批事项进行了清理，开展了便民利企活动，对重点项目采用“直通车” 方式办理，审批效率不断提升。认真贯彻落实国务院提出的“约法三章”意见，做到了政府性楼堂管所一律不建和财政供养人员、“三公”经费只减不增。政府门户网站进行了全新改版，46个政府职能部门和20个乡镇（街）实现了网上办公。市长公开电话、政务公开工作扎实推进，纠风治乱、执法监察和政行风建设逐步增强，经济发展软环境明显改善。　　

此外，审计、统计、物价、民族、宗教、外事侨务、科技、金融、档案、人防等工作也都取得了较好成绩。　　

总的看，一年来，在国内经济下行压力加大、全省性财政收入增长乏力、大成等支柱性企业效益下滑、房地产业不景气的情况下，面对加快发展、改善民生、维护稳定的繁重任务，我们顶压前行，集中精力解决了一批事关发展的难事，集中财力办好了一批为民惠民的实事，集中力量推进了一批打基础利长远的要事。这一年，我们最统一的共识，就是推动发展必须坚定信心、不畏艰难；最深切的感受，就是推进工作必须务实求实、稳扎稳打；最欣慰的成果，就是在极其艰难的环境中实现了经济稳步增长，保障了民生。成绩来之不易，这是市委坚强领导、科学决策的结果；是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果；是全市各级干部和广大群众团结一致、埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员、全市各级干部和广大群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！　　

成绩的取得固然可喜，存在的问题同样不容忽视。主要是：受整体环境影响，部分企业生产销售低迷，经济增长速度放缓；土地指标紧缺，发展资金不足，要素瓶颈仍未打破；地方财力不强，收支矛盾突出，改善民生任务艰巨；安全格局发生转变，不和谐因素呈现多元化，维稳形势依然严峻。对此，我们将采取强有力的措施，认真加以解决。 　　

二、2015年重点工作任务　　

各位代表，2015年是实施“十二五”规划的收官之年，更是德惠发展的关键一年。纵观国内外经济形势，发展环境依然复杂严峻，机遇与挑战并存，困难与希望同在。我们坚信，只要我们抓住机遇，奋力而为，就一定能够化危为机，克难而上，实现经济社会发展的新突破。　　

政府工作的总体思路是：以党的十八大、十八届四中全会精神为指导，深入贯彻落实市委四届六次全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、进中有为，抢抓机遇促发展，改革创新增活力，改善民生构和谐，不断开创幸福德惠建设新局面，让德惠人民生活得更加美好。　　

主要奋斗目标是：全市地区生产总值实现420亿元，同比增长8%；规模以上工业产值实现463亿元，同比增长15%；一般预算全口径财政收入实现20.6亿元，同比增长5%。地方级财政收入实现14.3亿元，同比增长5%；固定资产投资实现289亿元，同比增长15%；社会消费品零售总额实现136亿元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入达到22896元，同比增长8%；农村居民人均可支配收入达到12822元，同比增长8%。　　

围绕上述思路和目标，着力抓好以下六个方面的工作：　　

（一）坚持工业主导，在招商引资项目建设上实现新突破。　　

以招商引资和项目建设为支撑，强化工业主体地位，促进工业经济扩量增效，重点做到“三个强化”：　　

强化招商引资。突出园区招商。强化“三区三园”招商主体地位，细化功能分区，明确功能定位，建立园区谋划包装机制，实行“打包推介”，提高招商成功率。突出资源招商。加强对万宝镇、岔路口镇、同太乡等区域天然气勘探工作的服务，谋划以天然气为资源的新兴产业，优化产业结构。以全国工商联在长春召开“十一届六次常委会议暨民企吉林行”活动为契机，提前谋划，包装项目，主动出击，开展务实高效的洽谈和对接，扩大招商引资成果。立足提高项目质量，对拟落位项目继续实行“专家论证、部门联审、政府决策”制度，切实引进一批科技含量高、附加值高的优质项目。全年引进内资66亿元，实际利用外资1.1亿美元。　　

强化平台建设。继续推进开发区和工业集中区建设，使所有生产要素向园区倾斜，产业向园区集聚。德惠经济开发区招商引资完成省域外资金20亿元，外资5000万美元，引进超3亿元项目6个。米沙子工业集中区招商引资完成省域外资金20亿元，外资2000万美元，引进超3亿元项目6个。以上两个园区原则上不落位亿元以下项目。大成（德惠）生化工业区招商引资完成省域外资金2亿元，外资2000万美元。朱城子食品加工产业园招商引资完成内资8亿元，其中省域外资金7.5亿元。引进外资2000万美元。万宝化工产业园招商引资完成内资3亿元，其中省域外资金2.5亿元。布海汽车配件产业园招商引资完成内资5亿元，其中省域外资金4亿元。　　

强化扶持服务。对泉德秸秆综合利用、达利公司续建、福建回头客食品加工、大华齿圈机械、中恒通（福建）汽车零部件生产加工、吉林工程技术师范学院新校区等重点项目进行跟踪服务，加快项目建设进程。继续推进城乡建设用地增减挂钩工作，为项目落位提供条件。加强经济形势分析和预测，强化经济运行调度，及时解决企业生产经营中存在的困难和问题。加强对民营企业的组织协调，引导其走现代化产业集群发展之路，促进民营企业转型升级。　　

（二）坚持城乡统筹，在完善城市总体功能上实现新突破。　　

以创建中等宜居城市为目标，强化建设与管理，有效提升城市功能与品味，重点实施“四大工程”：　　

实施道路畅通工程。加强城乡道路建设，打造健全完善的交通网络体系。城区完成永青路（铁路边-德靠路）、人民街（东风路-北一路）、东风路（光明街-德环路）、德环路（东风路-和平路）道路及排水建设，对光明街树池进行改造，对沐德街（玻璃厂胡同-07025公路）、德靠路（东风路-07025公路）破损严重路段进行维修。投资1000万元，对乡村公路进行养护，切实提高城乡道路通达能力。　　

实施保障性安居工程。加大扶持力度，促进房地产业稳步健康发展。楼房开发60万平方米，其中，城区开发45万平方米，乡镇开发15万平方米。城市棚户区改造20万平方米，农村危房改造1000户。　　

实施绿化亮化工程。对德惠路西段延伸段、惠新路西段、龙凤桥三角地和新接管小区进行绿化美化。完成怀惠街(德惠路-和平路)、新风街（东风路-永青路）、昌盛街（德惠路-惠新路，东风路-石化路）、德金街（东风路-永青路）、振兴街（味精厂-龙凤路）、利民街（惠新路-民族路）、和平路（新风街-新华街）、光明街（德惠路-福民医院）等街路的路灯安装。完善惠民公园、文化公园功能，对德惠高铁站前广场、老火车站广场进行硬化、美化和亮化。　　

实施综合治理工程。严格执行城乡规划，加大拆迁力度，依法打击违章违法建筑。认真执行供热规划，完成16座供热站20公里管网改造。加强“引松入德”工程管理，改造城区老旧配水管网和平房居民区给水管网。抓好环境整治，加强重点区域、重点行业、重点污染源和城区小锅炉治理。推进污水处理截流干管工程，新建6公里排水管道。加强城乡环境管理，开展城乡环境综合整治行动，严抓严管严治，构建管理长效机制。　　

（三）坚持优化结构，在推进现代农业发展上实现新突破。　　

以建设现代农业为主攻方向，转变农业发展方式，促进农业生产向管理精细、内涵增长转变，重点“发展四大产业”、“加强两个建设”：　　

发展粮食产业。推进粮油高产创建和国家新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目，抓好玉米保护性耕作、高光效新型栽培等重大增产技术推广，提高粮食综合生产能力，粮食产量稳定在43亿斤阶段性水平。　　

发展现代畜牧业。深入实施规模化养殖、产业化经营、标准化生产、品牌化销售发展战略，全面启动免疫无口蹄疫区建设，提升动物疾病防控和畜产品质量监管水平，巩固我市“全国禽肉出口质量安全示范区”、“全国生猪调出大县”成果，牧业总产值实现70亿元。　　

发展园艺特产业。抓好瓜菜、果品、烤烟等特色产区建设，新建1处现代设施农业示范园，园艺特产业种植面积保持在35万亩，产值实现28亿元，同比增长5%。　　

发展农产品加工业。建设农产品质量安全检测中心站，提高农产品安全监测水平。实施农产品产地初加工补助项目，新建145个冷藏库和储藏窖。进一步发展粮食精深加工、畜禽加工等优势产业，提高加工深度和高端产品比重。继续培育具有影响力和支撑作用的骨干龙头企业，加速构建优势产业集群。农产品加工业销售收入实现481亿元，同比增长6%。　　

加强农业基础设施建设。推进松沐灌区改造、五大围堤防洪、饮马河城市防洪、饮马河干流德惠段治理和中小河流治理等水利工程，提高抗灾减灾能力。落实国家农机补贴政策，新增农机总动力5万千瓦，综合农机化水平达到77%。推动气象现代业务体系建设，提高以重要季节、重大天气和突发事件应急保障为重点的公共气象服务能力。更新农防林、改造残次林170公顷。按照“三年任务两年完成”的目标要求，完成6700公顷集体林地清收任务，还林410公顷，促进林业健康发展。　　

加强新农村建设。按照“统筹规划、分层推进、有机整合、整体提升”的思路，加快省市县乡四级重点村道路、排水排污、休闲文化广场等基础设施建设。积极推进农村土地承包经营权确权登记试点工作，加大新型农业经营主体培育力度，引导农村土地承包经营权有序流转，促进农业适度规模经营。扶持发展联户经营、专业大户和家庭农场，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型的农村合作社。新建8个乡镇农业技术推广站，提高基层服务农业发展能力。　　

（四）坚持改善民生，在提高人民幸福指数上实现新突破。　　

以提升百姓幸福感为根本，加快推进社会各项事业，使发展成果更多地惠及人民，重点做好“六项工作”：　　

扩大就业富民。加大政策扶持力度，开发就业岗位，拓宽就业渠道，促进农村劳动力、下岗失业人员、就业困难人员和大学毕业生就业，城镇新增就业7000人，城镇失业人员再就业2200人，城镇失业率控制在4%以内。农村劳动力转移就业34万人次，劳务经济总收入34亿元。　　

突出保障安民。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。提高城乡最低生活保障标准，对错保、漏保和人情保进行专项整治，实现应保尽保。严格落实社会救助暂行办法，完善社会救助制度，新建流浪儿童救助保护中心及残疾人康复中心。加强拥军优属、拥政爱民工作，努力争创“省级双拥模范城”。　　

推动教育利民。坚持教育优先发展战略，整合教育资源，突出发展职业教育，促进各级各类教育均衡发展。强化教学中心地位，提高教育教学质量。加大“三乱”治理力度，加强教师队伍建设，规范学校办学和教师从教行为。充分利用上级政策，加快薄弱校改造步伐。进一步完善学校安全工作长效管理机制，保障师生安全。　　

强化医疗为民。深化县级公立医院改革，完善人事分配、绩效考核等制度，调动医务人员工作积极性。健全疾病防控体系和医疗救治体系，强化传染病防控预警和监测工作，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件的应对能力。加强卫生基础设施建设，推进惠发社区卫生服务中心项目。加强人口与计划生育工作，全面完成各项指标任务。认真落实“单独两孩”政策，巩固提高创建幸福家庭活动成果。　　

促进文化乐民。进一步完善公共文化服务体系建设，推动我市文化大发展大繁荣。强化文体基础设施建设，文化馆、图书馆建成投入使用，新建村级文化广场25个。广泛开展多样化的群众性文体活动，丰富群众文化生活。加强文化市场整治，开展“扫黄打非”专项行动，净化文化市场环境。大力发展广播电视事业，启动农村有线电视网数字整转工程，扩大数字电视覆盖面。　　

做好实事惠民。重点完成以下“十件惠民实事”：（1）安排5200万元，新建市第三幼儿园、第十二中学、第二十中学；（2）安排5000万元，实施农村饮水安全工程，全面完成农村饮水安全工程“十二五”计划，累计惠及群众73万人；（3）安排2000万元，完成市社会福利中心扩建工程；（4）安排1000万元，新建扩建万宝、同太卫生院及部分村级卫生室；（5）安排5000万元，完成100公里乡村水泥路建设；（6）安排1100万元，对城区16条巷道进行维修改造，解决5万人出行难题；（7）安排8000万元，完成城区二次供水设施改造，全面实现24小时供水；（8）安排1.5亿元，改造“暖房子”80万平方米，城区“暖房子”全部改造完毕；（9）安排1200万元，完成130栋“老旧散”小区地沟通畅工程；（10）安排5800万元，完成德惠西综合客运站及配套设施建设工程。　　

（五）坚持综合整治，在维护社会和谐稳定上实现新突破。　　

以维护社会稳定为责任，加强综合整治，打造和谐稳定的社会环境，重点做到“三抓三保”：　　

抓信访，保稳定。强化信访责任制，继续实行领导定期接访下访制度，妥善解决群众合理诉求。强化畅通信访渠道方式方法的探索，建立网上受理信访制度，提高信访工作透明度。强化超前排查化解工作，提高信访问题预警预报能力。强化涉法涉诉信访案件协调处理工作，努力化解信访积案。强化社会稳定风险源头控制，加强涉稳重点群体和人员动态管理，有效处置涉稳突发事件，确保不发生重大信访案件。　　

抓防控，保平安。健全治安防范网络体系，强化技防建设，提高治安防范水平。始终保持严打高压态势，重点开展打黑除恶、“网上追逃”、命案攻坚、打击“两抢一盗”等专项战役。深化反恐工作，完善实战化体系，提升处置能力。组织开展“黄赌毒”专项治理活动，净化社会环境。加强网络舆情管理，构建网络综合防控体系，确保社会治安大局持续稳定。　　

抓整治，保安全。贯彻落实新《安全生产法》，完善安全生产网格化监管体系，推进企业安全生产标准化达标建设，严格落实属地监管、行业监管、专业监管、综合监管职责和企业主体责任，构建安全生产长效机制。以全覆盖、零容忍、常态化为原则，组织开展食品药品、生产、消防、交通、医疗卫生、建筑工地等安全隐患专项整治行动，严厉打击非法违法生产经营建设行为，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。　　

（六）坚持务实高效，在提升政府行政效能上实现新突破。　　

以提升行政效能为主旨，创新管理，优化服务，建设为民、务实、高效、清廉政府，重点提高“四个能力”：　　

着力提高科学决策能力。牢固树立执政为民理念，把改善民生作为决策的出发点和落脚点，增强决策的方向性。坚持民主集中制，对重大事项，集体研究，集体讨论，集体决策，增强决策的民主性。认真执行人大的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案，积极采纳合理化建议，增强决策的科学性。　　

着力提高依法行政能力。进一步转变观念，增强法治意识。加强法律法规学习，做到知法懂法。充分发挥法制办和法律顾问团职能作用，严格规范政府行政行为，提高依法行政水平。进一步健全行政执法体制，规范执法程序，严格执行行政执法责任制和过错责任追究制。完善规范性文件、重大决策合法性审查和行政复议机制，做到严格规范、公正文明执法。深入开展“六五”普法和“五五”依法治市工作，增强全社会厉行法制的积极性和主动性，全面提升法制德惠创建水平。　　

着力提高工作落实能力。把求真务实作为推进工作的主基调，多深入现场，多深入企业，解决实际问题。勇于开拓创新，对重大问题，敢于决策、勇于担当、善于破解。继续做好简政放权工作，清理和规范行政审批项目，承接好上级下放的行政审批权限，优化审批流程，提高审批效率。强化跟踪问效和行政问责，建立健全监督检查、考评奖惩等保障执行的工作机制，切实提高干部队伍的执行力。　　

着力提高廉洁自律能力。坚持从严治政，大力推进廉政建设。严格落实中央八项规定，坚决反对铺张浪费，力戒奢靡之风，严肃查处违规违纪行为。实行政府部门权力清单制度，深化政务公开，确保权力在阳光下运行。严格执行新《预算法》，大力压缩“三公”经费，集中财力保重点、办大事，提高财政资金使用效率。　　

各位代表，面对发展的新形势，面对人民的新期待，让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力支持下，以更加坚定的信心，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，举全市之力，汇全民之能，促进经济社会平稳较快发展，为开创幸福德惠建设新局面而努力奋斗！　　

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