——2009年12月23日在德惠市第十六届人民代表大会第四次会议上

各位代表：
　　我代表市人民政府向大会作工作报告，请审议。并请列席会议的政协委员和各位同志提出意见。
 
　　一、关于2009年工作的简要回顾
 
　　2009年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面落实科学发展观，积极应对国内外复杂经济形势的不利影响，团结和带领全市人民，坚持城乡统筹、“农工服”并举方针，奋力拼搏，攻坚克难，经济社会实现了平稳较快发展。预计2009年，全市地区生产总值实现221.5亿元，同比增长19.1%；一般预算全口径财政收入完成6.5亿元，同比增长35.4%；固定资产投资完成123.1亿元，同比增长43%；社会消费品零售总额完成61亿元，同比增长22%；城镇居民可支配收入达到11760元，同比增长5%；农民人均收入达到5886元，同比增长8.7%。
　　——项目建设取得新突破，工业化进程不断加快。工业运行质量稳步上升。预计规模以上工业产值实现146亿元，增长15.7%，实现销售收入140亿元，增长27.6%，工业利润实现4.4亿元，增长4.7%。规模以上企业户数达到144户。其中，年产值超亿元企业户数达到22户，年产值超10亿元企业户数达到4户。园区承载功能不断增强。米沙子工业集中区完成了2平方公里基础设施的道路、排水工程,新建了2万平方米标准化厂房。全年引进项目47个，总投资23亿元，到位资金14亿元。德惠经济开发区完成了北区3.14平方公里的规划修编，北区1平方公里的基础设施建设实现“五通一平”。全年引进项目35个，总投资37.04亿元，到位资金17亿元。大项目建设实现新突破。全市新建、续建超3000万元以上项目158个，总投资173.9亿元，已完成投资83.1亿元。其中，工业项目132个，总投资140亿元，已完成投资73.8亿元。全市超亿元大项目27个。其中，超10亿元大项目3个。招商引资成果丰硕。全年共引进项目224个。其中，新建项目128个，续建项目96个。完成引进内资67亿元，引进外资4430万美元。全年争取上级投资项目52个，向上争取资金2.68亿元。企业改革逐步深入。完成了银河制药厂资产整体出售工作，有序推进了味精厂破产和第三燃料公司、物资建设材料公司拍卖工作，积极稳妥地推进了厂办大集体改革试点，34户国有粮食购销企业产权制度改革提前通过省里验收。
　　——城乡建设迈出新步伐，整体管理水平显著提升。高标准完成“十件实事”年度目标。完成了污水处理厂主体工程、工人文化宫改造工程和民族路、新惠路、迎新街建设等重点工程。中部城市引松供水德惠支线工程完成了米沙子净水厂和兴隆山至米沙子管线铺设年度建设任务。城乡建设成果显著。采取规范程序、严格政策、公平公正的运作方式，完成了10800平方米的廉租房建设任务，全年城乡开发面积达40万平方米。完成了城区主干路人行步道铺装工程和振兴街、新惠路、迎新街供水工程。对城市绿化进行了系统规划，对城区街路和园林小品进行了绿化改造。在主要街路安装LED灯，提升了城市品位。城市管理实现新飞跃。以创建省级卫生城市为载体，重点加强了土地、供水、供电、供热、环保等方面管理。出台了物业管理办法，对老城区、老楼房全面推行以环卫为主体的“五位一体”管理模式，提高物业管理水平。把六个城市出口纳入到城市管理范畴，有效改善了城乡结合部的卫生状况。获得省级卫生城市荣誉称号，实现了长春地区零的突破。
　　——现代农业取得新发展，农村经济全面繁荣。粮食产量稳步提升。粮食总产量在大灾之年仍然获得37.8亿斤的较好收成。畜牧业健康发展。全年建设牧业小区60个，全市生猪发展到220万头，牛发展到108万头，肉鸡出栏2亿只，实现牧业产值53亿元，牧业人均收入达到2700元。新增5户省和农业部认证的无公害畜禽产品牧业企业。农业基础设施建设不断加强。完成了松沐灌区半拉山子电灌站改造主体工程和高城子水库、跃进水库除险加固工程。更新改造农防林105公顷，改造残次林107公顷。绿化美化村屯40个，优秀率全省第一。全省村屯绿化工作现场会、长春地区农防林更新和残次林改造现场会分别在我市召开。全面启动了集体林权制度改革。农业机械化水平不断提高。全市50马力以上大型农业机械保有量近1000台，超额完成了80万亩秋季深松整地任务。10处防雹点基础设施建设工程全面完成。惠农政策全面落实。发放各类补贴资金4.7亿元。新农村建设深入推进。实施建产业项目、建公益事业、建人居环境、建基层组织“四建”工程，扎实开展乡容村貌综合整治行动，高标准完成了2镇87村新农村建设任务。制定了《农村集体资产管理办法》，规范了管理行为。启动了农村土地承包经营权确权登记试点工作。
　　——民营经济取得新成果，发展势头日益强劲。深入落实我市大力支持民营经济发展的若干意见，成立了德惠市中小企业信用担保公司和两户小额贷款公司，民营经济发展环境日益优化。2009年，全市民营经济主营业务收入实现510亿元，同比增长12.8%； 企业户数发展到1916户，同比增长61%；个体工商户发展到6.62万户，同比增长12.8%；从业人员达到25.08万人，同比增长1.1%，超额完成了民营经济三年腾飞计划。
　　——财政工作取得新成效，保障能力明显增强。面对严峻的财政形势，努力拓展财源，严格依法治税，积极向上争取资金，大力发展总部经济，财政收入实现了新突破。加大对 “三农”、“民生”和招商引资等重点领域的投入，支出结构进一步优化。强化对财政资金、国有资产、政府债务以及政府投资项目的管理，财政监管水平全面提高。“乡财县管”体制运行高效，部门预算编制不断完善，政府采购进一步规范。2009年，全市总财力可达20亿元，同比增长20%。
　　——民生工作得到新改善，社会事业协调发展。103项民生行动计划工作任务全面完成。就业规模进一步扩大。开发就业岗位15743个，城镇新增就业10761人，下岗失业人员再就业9641人，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业家庭”保持动态为零。劳务输出18.8万人，劳务经济总收入实现17.3亿元。社会保障能力进一步提高。养老保险参保人数达到45260人，失业保险参保人数达到36906人，“两金”支出2.01亿元，足额发放率保持100%。启动了失地农民保险，提高农民被征用土地的补偿标准。对新型农村合作医疗补偿模式进行了调整，参合农民664401人，参合率达到98.84%。提高了五保老人供养标准，每人每年从1500元提高到2500元。发放城镇和农村低保金4263万元，其它各类低保补助金1032万元。对全市53万受旱灾人口下拨灾款408万元。超额完成了农村泥草房和残疾人危房改造任务。农村安全饮水工程年度建设任务顺利完成，解决了6.67万农村人口饮水安全问题。教育事业全面发展。高考一般本科进线率居长春地区首位，5人考入清华、北大。完成了二十五中寄宿制学校建设，对10592平方米危房进行了改造。在全省率先开展农村初中实验室装备标准化建设，完成了校舍安全工程年度工作任务。对农村3所高中进行了整合，新成立了市第二实验中学。新招聘中小学教师133名，设特岗教师333人。教育工作获得长春市政府教育整体工作优胜县第一名。卫生事业全面加强。市医院异地新建项目主体工程竣工交接。完成了4家乡镇卫生院和中医院血液透析室建设任务。有效开展甲型H1N1流感和手足口病防控工作，保障了人民群众生命健康安全。文化体育事业日益繁荣。文化事业健康发展。市体校被国家体育总局命名为“国家田径中长跑高水平后备人才基地”。广电工作全面提升。完成了网络公司改制，新发展有线电视用户7000户，市广电中心被国家广电协会评为“全国百强广电局台”。计生工作目标全面完成。开展了情牵新生命—优生优育促进工程，人口计生综合改革、新农村新家庭创建活动得到国家专家调研组的充分肯定。
　　——民主法制建设得到新加强，社会环境和谐稳定。认真贯彻执行市人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年共办理人大代表意见、建议36件，政协委员提案48件，办结率达到100%。全力支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织工作，桥梁纽带作用得到较好发挥。“五五”普法和“四五”依法治市工作深入开展，人民调解和法律援助工作不断加强。深入开展“安全建设年”活动，营造了安全稳定的社会环境。信访工作得到加强。开展了“信访服务月”等活动，保证了国庆等重要会事期间的信访稳定，信访总量明显下降。社会治安综合治理工作不断强化。全力打击季节性、锋芒性犯罪及地下“六合彩”等赌博活动，破获和处置了一批历史积案，全年共侦破各类刑事案件1128起，命案综合破案率达到115%。积极推进社会治安综合防控体系建设，覆盖城市的电子监控系统全面投入使用。为16个乡镇配备了制式消防车，组建了专职消防队和志愿者车队，新农村建设消防工作目标提前完成。安全生产形势明显好转，各种安全事故同比均有所下降。食品安全专项整治成效明显，代表吉林省接受国家食品添加剂专项整治考核，得到高度评价。
　　——政府自身建设取得新进步，行政效能不断提高。全面完成了政府机构改革，撤消了2个局，组建了1个局。对3个局进行更名。对所有政府组成部门重新制发了 “三定”规定，进一步理顺了政府组成部门的职能。深化了人事制度改革，完成了人才引进工程和事业单位人员招聘年度计划。市长公开电话、政府门户网站功能不断提升。市政务大厅运行良好，完成了第二批进厅工作任务，全市所有承担行政审批职能的部门全部进入大厅，整体功能全省一流。积极开展应急演练，处置突发事件能力进一步提高。依法行政、政务公开扎实推进，纠风治乱、执法监察和政行风建设不断加强，经济发展软环境明显改善。深入开展学习实践科学发展观和以狠刹“四风”为主要内容的机关作风专项整顿等活动，机关作风进一步好转，行政效能进一步提升。审计、科技、物价、民族、宗教、外事侨务、金融、档案、人防、老龄等各项工作也都取得了较好成绩。
　　各位代表，过去的一年，是全市上下沉着应对挑战、合力攻坚克难的一年；是坚持科学发展、经济保持平稳较快发展的一年；是民生进一步改善、社会更加和谐进步的一年。之所以取得这样的成绩，是市委正确领导，市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市各级干部和人民群众团结一心、顽强拼搏、埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员、全市各级干部和广大群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市总体上还处于“打基础、增后劲、求跨越”的发展阶段，经济社会发展过程中还存在许多困难和问题。主要是：经济总量不够、结构不优，运行质量需进一步提高；县乡财力不足，保障能力需进一步增强；各种社会矛盾依然存在，维护社会稳定工作需进一步加强；一些干部加快发展、服务发展的意识不强，发展经济的软环境需进一步优化。这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
 
　　二、关于2010年重点工作任务
 
　　2010年政府工作的总体思路是：以党的十七届四中全会精神为指针，以科学发展观为统领，深入贯彻落实市委三届十次全会精神，紧紧围绕把德惠打造成为长吉图和哈大经济隆起带上一座繁荣、和谐、健康、宜居的新兴中等城市目标，以经济建设为中心，坚持工业化、城镇化“双轮驱动”，依靠“三区”引领（米沙子工业集中区、德惠经济开发区、大成德惠生化工业区），以开展项目建设突破年、民生工作改善年、创城成果发展年、安全和谐建设年、行政效能提升年为载体，着力抓项目、促民生、提城建、构和谐，全面促进经济社会平稳较快发展。
　　主要奋斗目标是：全市地区生产总值实现268亿元，增长21%；规模以上工业产值实现190亿元，增长30.1%；固定资产投资完成164.8亿元，增长35%；社会消费品零售总额实现71.4亿元，增长17%；全口径财政收入实现8亿元，按可比口径增长23%；城镇居民人均可支配收入实现13406元，同比增长14%；农民人均收入实现6357元，增长8%。
　　为实现上述目标，重点抓好以下九个方面的工作：
　　（一）打造平台，扩量升级，在推进工业化上实现新跨越
　　坚持把工业化作为县域突破的核心，按照“抓投资、建项目、调结构、增效益”的原则，紧紧抓住国家进一步振兴东北老工业基地的战略机遇，集中精力，整合资源，全力推进。
　　强力推进“三区”建设。按照“政策优、体制顺、机制活、服务佳”的要求，以基础设施建设为重点，以达产达效为目标，加快米沙子工业集中区、德惠经济开发区和大成（德惠）生化工业区“三区”建设步伐。米沙子工业集中区要充分利用长东北开放开发先导区优势，完善规划，多渠道融资，完成铸锻工业园1.5平方公里的基础设施建设规划和起步区建设及重点项目引进工作，完成5万平方米标准化厂房建设，并积极推进污水处理厂、集中供热站以及自来水、供电、天然气等工程建设，提升园区吸引力，集聚发展优势。2010年，要完成招商引资18亿元，新引进项目50个，其中工业项目35个，超亿元项目3个。完成固定资产投资25亿元，其中工业投资15亿元。规模以上工业产值实现36亿元。德惠经济开发区要以建设德惠东部新城为契机，加快推进南部生态工业区孵化基地、物流园区、轻工电子三个产业区和北部工业集中区各1平方公里基础设施建设。2010年，要完成招商引资16亿元，新引进项目30个，其中工业项目27个，超亿元项目3个。完成固定资产投资26亿元，其中工业投资21.5亿元。规模以上工业产值实现46亿元。大成（德惠）生化工业区要科学规划，加大基础设施建设力度，在挖掘企业潜力，扩延产业链条上下功夫，积极鼓励企业加大投资，引进配套项目。2010年，要完成招商引资3.5亿元,新引进项目6个，其中工业项目2个，超亿元项目2个。完成固定资产投资5亿元，其中工业投资3.2亿元。规模以上工业产值实现65亿元。2010年，全市要引进3000万元以上工业项目90个，其中，新建项目60个，续建项目30个。
　　要进一步加大对“三区”的支持力度，认真落实各项优惠政策。继续实行招商工业项目向米沙子工业集中区、德惠经济开发区集中摆放和乡镇(街)、市直部门提供招商信息制度。通过全市上下的共同努力，全面提升“三区”承载能力，让“三区”快速崛起，打造经济发展引擎。朱城子食品工业园、松花江绿色稻米加工园、夏家店禽类产品加工园要充分利用自身优势，进一步完善规划，加大基础设施建设和项目引进力度，促进园区发展壮大。
　　全力提高工业经济运行质量。强化运行调度分析。每季度召开一次经济运行分析会，定期深入企业召开现场调度会,及时准确把握运行态势,有效解决实际问题,确保工业经济高效运行。优化工业经济结构。立足产业发展基础，抓好“六大支柱”产业发展。壮大以达利为龙头的食品加工业，深化以大成为龙头的玉米加工业，优化以长春惠隆木制品工业园为龙头的建筑建材业，提升以长龙钢铁为龙头的冶金制造业，发展以都邦药业为龙头的生物制药业，培育以科信包装为龙头的现代包装业，以工业经济结构的不断优化升级，促进工业效益整体提高。促进大型企业稳定增速。重点围绕德大、大成、大华、达利等企业的发展，帮助研判发展形势，协调生产要素，为企业排忧解难，促其提质量、扩能力、增效益。2010年，新增规模以上工业企业5户，新增产值3.5亿元。
积极推进企业改革。本着“科学、规范、稳定”的原则，积极稳妥地处理国有企业改革收尾和遗留问题。加快推进厂办大集体改革，全面完成改制任务。抓好粮食购销企业产权制度改革的收尾工作，实现改革目标。
　　（二）科学规划，建管并举，在推进城镇化上实现新跨越
　　坚持把城镇化作为统筹城乡发展的主要途径，以创建国家级卫生城为目标，深入开展“创城成果发展年”活动，坚持“规划先行、改造扩容、优化管理、完善功能”的思路，完善基础设施，提高管理水平，提升城市承载功能，推进城镇化进程。
　　搞好规划修编完善工作。以东西商住主轴和南北工业两翼为主体城市形态，进一步完善城市总体规划，编制好东部新城、西部新城、南部环保工业开发区和北部工业集中区“两城两区”控制性详规，科学设计，突出特色，满足城市未来发展需要。
　　稳步推进城乡建设。要统筹城乡，突出重点,着力抓好一批事关德惠长远发展的重大工程，不断提升城市承载能力。坚持多方筹措资金，节约集约供地，规范拆迁行为，依法合规建设的原则，稳步推进城乡开发建设。重点完成 “十件惠民大事”：（1）完成东风路（五道街至十道街）打通工程；（2）完成振兴街（市粮库至德大路）、迎新街（新惠路至德惠路）新建工程；（3）完成农村饮水安全工程；（4）完成燃气加气站工程；（5）完成10万平方米棚户区改造和1万平方米廉租房建设工程；（6）完成污水处理厂及配套管网工程；(7)开工建设米沙子高速公路出口工程；(8)推进吉林省中部城市引松供水德惠支线工程（米沙子净水厂投入使用，德惠段工程开工建设）；(9)异地新建市第二十九中学；(10)完成市区数字高清电视整转。
　　进一步强化城市管理。以推行精细化管理为手段，不断提高城市管理水平。要强化供热、供水、供气、供电、通讯等公共基础设施管理，提高城市公共设施的服务能力；要加大对商业街区、背街巷路、城乡结合部卫生整治力度，创造清洁的卫生环境；要以路灯、沿街建筑及店面亮化为主体，户外广告亮化为衬托，形成宜人的城市夜色景观；要加强对违章建筑、野广告、场外交易的整治，营造整齐有序的市容环境；要加强交通基础设施建设，严格规范交通行为，创造畅通、便捷、安全的交通环境；要进一步加大对城区街路和园林小品绿化改造力度，强化对烟尘排放和企业排污不达标等问题的整治，创造绿色宜居的生活环境。
　　加快小城镇建设步伐。本着“长远发展、梯次推进、突出特色”的原则，依据省百强乡镇建设标准，针对各乡镇（街）实际情况和发展潜力，编制全市小城镇发展规划，区分情况，区别层次，扎实推进。米沙子镇和菜园子镇要紧紧抓住列入吉林省百镇建设规划的契机，充分利用各种优惠政策，加快推进建设步伐，发挥示范带动作用。米沙子镇要按照长春市卫星城定位，采取市场化运作模式，多渠道融资，重点推进卫生院、骨科医院、精神病康复中心、客运物流中心及主要街路等基础设施建设，完成楼房开发面积5万平方米。菜园子镇要按照“江滨新城”发展目标，抓好高速公路引线至大成厂区、镇区中心道路和供电、给排水、通讯等配套工程建设，完成楼房开发面积3万平方米，扩张小城镇发展规模，实现江滨新城新跨越。其他乡镇要依据全市小城镇规划，进一步加大基础设施投入，壮大主导产业，竞相发展，形成强镇腾飞、弱镇提速、中游镇赶超的发展态势。
　　（三）夯实基础，优化结构，在推进农业现代化上实现新跨越
　　坚持用工业化思维谋划农业，以农民增收为核心，以强化“市领导联系乡镇、市直部门包村、乡镇党委书记抓点”工作机制为保障，紧紧抓住发展机遇，转变农业发展方式，加快农业现代化步伐。
优化农业结构。大力发展粮食产业。推进我市五年内增产六亿斤商品粮建设能力工程，加快农业科技推广和应用步伐，提高粮食产量。2010年，全市粮食作物面积稳定在300万亩，占农作物总面积的85%，粮食总产量要保持在37亿斤以上的历史较高水平。突出抓好畜牧业。按照“扩容增量、提质增效”的原则，全力推进德惠市畜牧业发展三年攻坚战计划，增总量，上规模，壮龙头，扩基地，创优质，保安全，抓攻坚，建强县。2010年，全市新建、提升、后续准备各100个牧业小区，建成肉鸡、肉牛、生猪和蛋鸡4个牧业产业园区。生猪发展到240万头，牛发展到114万头，规模化饲养蛋鸡存栏170万只，出栏肉鸡2.15亿只，实现牧业产值68亿元。发展精细园艺特产业。编制全市特色经济作物产业发展规划，加快瓜菜、果品、烤烟等特色产区建设，全市园艺特产品种植面积要达到40万亩。推进劳务输出业。全市转移农村劳动力要达到19万人，占农村劳动力总数的60%以上。
　　大力发展农产品加工业。按照长春市农产品加工业千亿增产工程要求，加快农产品加工业结构升级。以开展评选“种养加大户”活动为载体，鼓励和支持吉星、佳龙、正通等区域性龙头企业发展，辐射和带动特色产业上层次、上水平。要积极引进农产品生产加工项目，加快推进正大集团100万头生猪生产加工、万鑫公司5000万只肉鸡屠宰、德莱鹅业1500万只肉鹅屠宰加工等项目建设。2010年，全市省级和长春市级农业产业化重点龙头企业要分别达到8户和10户，农产品加工业销售收入实现200亿元以上。
强化农业基础设施建设。加强农业生产防灾减灾体系建设，提高对各类农业灾害的防控处理能力。要加快水利工程建设。完善松沐灌区续建配套与节水改造工程，推进“五大围堤”防洪工程，全力做好农田水利建设和抗旱防汛工作。要积极推进集体林权制度改革，确保林业产业健康发展。2010年，完成71.72公顷的农防林更新造林、101.22公顷的残次林改造和90个村屯的绿化任务。要全力提高农业机械化水平。用足用好上级农机购置补贴政策，增加大型农业机械保有量，高质量完成深松整地工作任务。要提高气象服务能力。积极开展人工增雨和人工防雹及雷电防护管理工作。要加强农村公路断头路和危桥改造建设，强化农村公路管理，提高农村公路的通达能力和管理水平。
　　扎实推进新农村建设。按照新农村建设的“二十字”方针要求，大力推进新农村建设。要突出产业发展，增加农民收入。要加强乡容村貌整治，促进村容整洁、乡风文明。要不断强化民主管理，加强“三资”管理、“四权”规范, 完善“一事一议”筹资筹劳、涉农经营服务性收费、农民负担监督管理等制度，推进农村土地承包经营权确权登记试点工作，理顺农村土地承包关系。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索土地流转形式，推进土地规模经营，加快形成“两镇突破、三十村示范、三百村提升”的社会主义新农村建设新局面。
　　（四）注重培育，扩大规模，在推进民营化上实现新跨越
　　继续落实我市大力支持民营经济发展的若干意见，加大扶持、服务力度，全面促进民营经济快速发展。2010年，民营经济企业户数要达到2235户，增长17%，主营业务收入实现622亿元，增长22%。
进一步营造创业氛围。大力弘扬创业文化，倡导创业精神，支持创业行为，培育创业主体。加强对先进创业典型的宣传，用典型力量激发群众创业热情。深入开展全民创业活动，引导和鼓励能人创企业，百姓创家业，努力形成“千帆竞发、百舸争流”的创业热潮。
　　进一步提高服务水平。要加强资金服务。切实发挥市中小企业信用担保公司作用，引导金融机构加大对中小企业的信贷支持。围绕技改项目，积极为企业申报技改资金，争取上级支持。要强化人才服务。整合培训资源，加大培训力度，为民营企业培养各类人才。要加强生产经营服务。继续实行各级领导和重点部门包保民营企业制度，引导技术、项目、信息等要素向优势企业倾斜，加快企业产业升级，培育和打造一批产值超亿元的大型民营骨干企业。要充分利用米沙子工业集中区、德惠经济开发区中小企业孵化器，引进投资小、见效快、成长潜力大的中小企业，扩大民营经济总量。要加快民营经济示范区建设，推动民营经济向产业集聚和集群化发展。2010年，要新增规模以上民营企业15户。
　　进一步加快服务业发展步伐。要抓住国家扶持现代服务业发展的政策契机，加快现代物流、文化卫生等服务业项目建设。要认真抓好“家电下乡”、“万村千乡建设工程”等流通领域的管理工作，促进商贸流通业健康发展。要加快现代金融、中介服务、信息咨询等服务业发展，满足群众生活需求。
　　（五）优化环境，增量提效，在提高招商引资水平上实现新跨越
深入开展“项目建设突破年”活动，坚持“招商与选商并重，数量与质量并举”的原则，继续以“专业招商、重点推进、全面动员”为主线，充分发掘我市资源、地缘和人缘优势，打造好软环境、硬环境和政治环境，着力引进一批资源节约型、产业带动型、规模效益型的好项目。2010年，全市要引进内资78.6亿元，外资4840万美元。
　　扎实开展招商引资攻坚战。要集中力量招商。按照长春市“九个月攻坚战”要求，组织各方面力量，集中财力物力，充分运用领导招商、叩门招商、资源招商、专业招商、有针对性地参加省市组织的经贸活动等有效形式，进一步营造大招商、招大商的浓厚氛围。要实行市级领导包保重大项目制度及乡镇（街）和部门招商引资目标管理责任制，探索实行重奖社会经济组织或中介人制度，逐步建立符合市场经济规律的招商引资运作机制。要突出招商重点。通过扶持企业扩能改造、引导企业嫁接重组、支持产业上伸下延等方式，努力盘活存量资源。要在“企业迁移、战略转移、创新设立”中寻求增量商机，紧紧抓住长春等周边大城市扩容、企业迁移，国际、国内战略投资者实施投资战略转移和企业多元化经营、扩张延伸等自身“裂变”的机遇，引进一批新项目、大项目。要合理摆放项目。在工业项目向“三区”集中的同时，对农牧型等各类项目，根据项目发展需要，科学规划，合理向“三园”和乡镇摆放。
　　积极做好项目谋划储备申报工作。要抓住国家振兴东北老工业基地政策机遇，充分掌握国家各行业的发展战略信息，动员全市力量，充分发挥相关部门主体作用，谋划一批符合国家支持范畴，适合我市资源和产业特点的重大项目。重点围绕农业发展、基础设施建设和民生改善领域谋划项目，围绕优化产业结构、提升自主创新能力、发展现代服务业等方面谋划项目，并将谋划成果进行精深包装，作为全市招商引资的项目储备。要密切与省市相关部门的联系，及时准确掌握信息，抓好项目跟踪落实工作。
　　不断强化软环境建设。继续开展重点部门、重点岗位科长评议整改活动，扩大评议范围，提高群众参与度。要发挥行政效能投诉举报中心和软环境举报中心作用，做到有诉必查，有错必究。要充分发挥政务大厅职能，健全制度，完善管理，不断增强整体服务功能。要加大软环境制度执行力度，完善《重大项目绿色通道制度》、《涉企执法报告备案和检查管理制度》等制度的落实办法，为项目建设、企业发展创造优质环境。
　　（六）拓展财源，严格管理，在提升财政支撑能力上实现新跨越
　　围绕“保发展、保民生、保稳定”目标，强化财税征收，优化支出结构，加快推进财政改革，全面提高财政保障能力。
　　努力增加财税收入。要培植财源。全力支持重点企业和利税大户发展，壮大骨干财源。扶持一批有潜力、有发展的财源项目，培育后续财源。要加大“总部经济”引资力度，培植财税收入新的增长点。要强化税收征管。加大征缴力度，严格纳税管理，挖掘征收潜力，大力清缴欠税，强化“收支两条线”管理，确保应收尽收，均衡入库。要强化税收征管监管。制定出台《税收征管监管办法》，调动征收部门征收积极性。要积极向上争取和协调资金，缓解财政压力。
　　不断优化支出结构。按照公共财政的要求，进一步调整支出结构，在优先保证基本支出和法定支出的基础上，集中财力保重点、办大事。严格控制一般性支出，支出重点向项目建设、“三农”、社会保障、教育、公共卫生等方面倾斜，确保财政资金合理有效使用。
　　强化财政监督管理。加强财政资金预算管理，严格控制临时预算，专项资金专款专用。加强行政企事业单位国有资产管理，确保国有资产保值增值。加强政府主权债务管理，规范政府举债融资行为，优化债务结构，强化对政府债务的动态监测。认真开展财务检查。重点对会计信息质量、非税收入和专项资金检查，提高财政监督层次和成效。加强对财政资金的专项审计，确保合理规范使用。进一步发挥评审职能，提高资金使用效率。
　　深化财政体制改革。深化部门预算改革，加强项目支出预算管理，提高项目支出预算编制的计划性、规范性。按照建立节约型政府要求，加大公用经费管理，控制行政成本。深化“乡财县管”管理方式改革，完善各项管理机制，实现市对乡镇（街）资金的全程监管，提高管理效率。深化政府采购改革，完善采购制度和流程，整合采购资源，加强对小汽车和货物类招标采购管理，全面提高采购质量和水平。
　　（七）发扬民主，健全法制，在维护社会和谐稳定上实现新跨越
　　深入开展“安全和谐建设年”活动，强化法治建设，加强综合整治，提高维护社会安全控制力，打造和谐稳定的社会环境。
　　积极推进民主政治建设。实施依法治市方略，全面加强民主法制建设。认真执行人大的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案，积极采纳合理化建议。加强基层民主政治建设，健全基层自治组织和民主管理制度。充分调动工会、共青团、妇联等人民团体的积极性，形成加快发展的强大合力。做好“五五普法”、“四五”依法治市总结验收工作，为经济社会发展提供法律服务和法制保障。进一步健全行政执法体制，规范执法程序，强化执法监督，推进政府工作法治化。
　　加强社会治安综合治理。以侦破命案和大要案为重点，始终保持“严打”态势，依法严厉打击严重影响群众安全感的黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪及地下“六合彩”等赌博活动。按照“全覆盖、无缝隙、立体化”的要求，进一步完善治安防控体系建设，健全应急指挥机制和工作预案，全面提高控制和预防违法犯罪能力。合理部署防控力量，完善充实技防设施，强化对公共复杂场所、治安复杂区域和重点行业的综合整治，不断增强人民群众的安全感。
　　认真做好信访工作。落实和完善信访工作责任制，继续实行领导干部“大接访”和信访案件包保制度，加大矛盾纠纷排查调处和突出信访问题的化解力度。依法规范信访秩序，引导群众依法理性有序反映合理诉求，切实减少集体访、越级访和重复访“三访”量，提高信访案件的办结率和息访率。要深入研究新时期信访工作出现的新情况和新特点，认真总结经验，全面提高新形势下预防化解矛盾纠纷和处理信访案件的能力。要做好市长公开电话工作，进一步提高服务质量。
　　全力做好安全生产工作。严格落实安全生产责任，加大安全生产执法力度，集中开展好重点领域和薄弱环节的安全生产大检查和专项整治行动，消除安全生产隐患，坚决遏制重大安全事故发生。强化安全生产监管监察法制建设，加大事故处理和责任追究力度。完善应急预案体系，建立应急信息平台，增强对突发公共事件的预警和处置能力。加强公共消防基础设施建设，合理调配和使用消防设施，最大限度地发挥现有资源的作用。加强安全生产及消防安全宣传和教育工作，努力提高全民安全和消防意识。
　　（八）强化保障，广惠于民，在提高民生质量上实现新跨越
　　深入开展“民生工作改善年”活动，坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，科学制定民生工作行动计划，加快推进社会各项事业，使发展成果广惠于民。
做好就业服务和社会保障工作。落实和完善积极的就业再就业政策，增加财政贴息小额担保贷款发放额度，加强对困难群体的就业援助。2010年，要开发就业岗位6000个，城镇登记失业率控制在4%以内。要扩大养老保险、失业保险参保面，强化保费征缴。2010年，养老保险参保人数要达到5万人，失业保险参保人数要达到 3.9万人。城镇居民基本医疗保险实现“全覆盖”。要加强工伤保险，推进生育保险和失地农民保险。要进一步健全城乡大病救助体系，重点抓好基本生活救助、住房救助、医疗救助、教育救助、残疾人康复救助、“三无”老人救助和司法救助等工作。要完善城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。完成农村泥草房和贫困残疾人危房改造任务。
　　推进教育均衡发展。要全面提升教育质量和办学水平。扎实推进素质教育，巩固义务教育，提升高中教育。要大力改善办学条件。积极争取上级资金，扎实做好中小学校舍安全工程改造工作，完成初中实验室标准化建设任务。要继续实施教育资源整合工程，合理调整学校布局。要充分利用国家优惠政策，促进职业教育快速发展，满足县域经济发展人才多样化的需求。要积极推行依法治教，坚决纠正“三乱”现象，加大学校周边治安综合整治力度，有效处置突发事件，创建平安和谐校园。
　　加快发展卫生计生事业。以全面实施健康德惠行动计划为载体，提高人民群众健康水平。要健全医疗防控体系和救治体系，提高以甲型H1N1流感和手足口病为重点的重大疾病防控和突发公共卫生事件的应对能力。要加大卫生投入，加强乡、村和社区卫生服务机构基础配套设施建设。要做好新型农村合作医疗工作，提高报销补偿标准，扩大覆盖面，参合率达到95%以上。要强化卫生执法监督，抓好医疗秩序整顿工作。深入开展食品药品安全专项整治活动，巩固国家级食品安全示范县创建成果。要按照上级要求，积极稳妥推进医药卫生体制改革。要全面加强人口与计划生育工作，巩固和深化全国计划生育优质服务先进市成果。
　　大力发展文体广电事业。加大文体基础设施投入，推进“百镇千村”农民健身工程，全面改善农村体育场地设施条件。广泛开展多样化的群众性文体活动，丰富群众文化生活。加强文化市场整治，净化文化市场环境。大力发展广播电视事业，继续实施广播电视“村村通”工程，新发展农村有线电视7000户。
加强人才引进工作。继续实施人才引进工程，完善事业单位凡进必考制度，采取考试与考核相结合的方式，择优引进高层次和紧缺型人才。要严格控制机关事业单位人员编制，继续保持编制“零增长”。
　　（九）提高能力，完善机制，在全面提高行政效能上实现新跨越
　　围绕建设服务型、法制型、高效型、廉洁型政府机关目标，深入开展 “行政效能提升年”活动，切实提升政府行政效能。
　　着力提高科学决策能力。要按照国家政策，以维护群众利益为出发点，坚持从实际出发，既要立足当前，又要着眼长远，既要突出重点，又要统筹兼顾，增强决策的科学性。要进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，增强决策的民主性。要坚持民主集中制，严格执行重大问题集体决策制度，落实责任追究制度，增强决策的严肃性。
　　着力提高依法行政能力。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》等各项行政法律法规，切实提高各级领导干部依法行政能力。要推行行政执法责任制、评议考核制和错案责任追究制，加强行政执法监督检查，切实做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。要做好政务公开工作，提高行政透明度。
　　着力提高工作落实能力。要落实责任。进一步完善工作目标责任制，逐步建立科学周密、具体明确的责任体系，做到职责与责任并重。要加强政府绩效评估工作，加快形成科学合理的政府绩效评估指标体系和评估体系。要强化考核。健全考核和奖惩机制，奖优罚劣，治庸罚懒。要转变作风。突出解决工作拖沓、效率不高和服务窗口“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题，增强政府执行力，切实提高政府工作效率。
　　着力提高廉洁自律能力。坚持从严治政，大力推进廉政建设，加快构建“教育、制度、监督”三位一体的预防体系。认真落实廉政建设“一岗双责”制度，把反腐倡廉各项措施落到实处。要加大行政监察和政行风建设力度，重点解决各类违纪违规问题，严肃查处损害企业及群众利益的各类案件。要深入开展做“讲原则、讲责任、讲奉献”的“三讲”干部和创“开拓创新、求真务实、团结和谐、廉洁自律”的“四型”班子活动，不断提高班子和干部队伍的整体战斗力。
　　各位代表，德惠正处于新一轮发展的关键时期，面临的任务光荣而艰巨。让我们以党的十七届四中全会精神为指针，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，解放思想，开拓创新，团结拼搏，锐意进取，为促进经济社会平稳较快发展，把我市建设成为繁荣、和谐、健康、宜居的新兴中等城市而努力奋斗！