市长李庆祥做政府工作报告

——2004年12月28日在德惠市第十五届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

    　我代表市人民政府向大会作工作报告，请审议。并请列席会议的政协委员和各位同志提出意见。
   

    　2004年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以党的十六大和十六届四中全会为指针，认真落实科学发展观，紧紧抓住“双振兴”历史机遇，全力实施“三区带动、四镇先行、五业并举、六龙开发”的战略举措，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，经过全市各级干部和广大群众的艰辛努力，圆满完成了市第十五届人大二次会议确定的目标任务，全市经济和社会事业发展取得了巨大成就。预计到2004年末，全市生产总值实现108亿元，同比增长 14.9%。其中，一产业增加值实现40.4亿元，增长12.2%；二产业增加值实现34.6亿元，增长19.7%；三产业增加值实现33亿元，增长13.4 %；全口径财政收入实现2.29亿元,剔除农业税后,按可比口径增长10.1%；全市社会消费品零售总额达到20亿元，增长25%。
    　——大项目建设取得历史性突破，工业化进程不断加快。“三区”建设快速推进。德惠经济开发区、米沙子新型工业区、大成德惠生化工业区的总体规划已经完成，道路、供水、供电、通讯等基础设施日臻完善，引资功能逐步增强，项目集聚效应正在显现。德惠经济开发区新建项目12个，总投资1.7亿元。米沙子开发区新建项目13个，总投资1.8亿元。大成德惠生化工业区新建大项目3个，配套项目3个，总投资9.8亿元。项目建设取得重大成果。关东市场被全国食品行业四强企业福建达利食品有限公司收购，一期工程总投资1.1亿元，已于6月份正式投产；德大公司投资1亿元整体收购了大曲酒厂、佐竹金穗公司，两户企业已重新启动生产；植物油厂破产后被长春市东升房地产开发公司整体收购，已进入试生产阶段；大成一期工程首批项目12万吨复合氨基酸、自备电厂和自备水处理厂已投入生产；10万吨谷氨酸项目和60万吨淀粉糖项目基础工程建设完毕，66KV输变电工程已经合闸供电。长余高速公路菜园子出口建设工程已进入建设中期；皓月集团整体收购鹊源牧业改制重组项目进展顺利；引天然气入德项目已经启动；长春钢厂德惠新厂项目已签约。年初确定的23个重点项目都取得了实质性进展。企业改革不断深化。坚持以产权制度改革为核心，以“双退出”为目标，本着“依法、有序、规范、稳步”的原则，采取出售、转让、兼并、重组等形式，努力破解企业改制中的难点问题，收到了明显效果。完成国有企业改制11户，理顺职工劳动关系3246人，盘活存量资产23亿元。
    　——现代农业实现大发展，农村经济繁荣兴旺。种植业结构进一步优化，粮食综合生产能力明显提高。全市粮食作物面积达到286.3万亩，占农作物总面积的83.3%。其中优质专用粮食作物面积发展到160万亩，占粮食作物总面积的56.4%，有9大类66种农产品获得国家认证的绿色食品标识。全市粮食总产量达到31.3亿斤，实现历史最高水平。农业产业化全面推进，辐射功能明显增强。猪、牛、羊、酒、米、菜等龙型产业快速壮大，在推进“三农”裂变中发挥了重要作用。畜牧业强势发展。“粮变肉、农转牧”工程深入实施，“无规定动物疫病示范区”建设扎实推进，牧业小区已发展到57个，生猪发展到200万头，牛发展到100万头，羊发展到20万只，肉鸡出栏8500万只，牧业产值实现25亿元，占农业总产值的61.7%。农业示范园区建设取得新成果。全市已建成各类农业示范园区120个，示范带动作用明显增强。订单农业快速发展。订单作物面积发展到186.2万亩，占农作物总面积的54.7%。农业标准化生产技术广泛应用，标准化生产基地建设初见成效。农机化装备水平不断提高。劳务输出成效喜人，全市劳动力转移达到16.7万人，占劳动力总数的57.5%。“一免三补”政策全面落实，农民生产积极性空前高涨。
    　——招商引资成果显著，对外交往不断扩大。招商引资质量明显提高。全年新引进项目118个，其中支撑拉动能力较强，超千万元的大项目33个，超亿元项目4个。引进内资15亿元人民币，外资1800万美元。重要经贸活动成果丰硕，组团参加了农博会、厦洽会、东盟博览会等大型经贸活动，同国内外300多家企业进行了接触和洽谈，签订意向项目127个，合同项目12个。成功地举办了第四届绿色食品节，弘扬了绿色品牌，展示了德惠形象，扩大了对外交往。期间共签订合同及协议项目21个，协议引资15亿元人民币。完成了德惠信息中心三期工程建设，组建了北京联络处，扩大了对外联系渠道。政务大厅服务水平进一步提高。软环境建设明显加强，评议整改活动收到较好效果。
    　——城乡开发建设步伐加快，管理水平有了新提高。“十件实事”进展顺利。高标准地完成了新惠路、和平路、建设路和人民街“三路一街”油路铺装及其路灯配套工程，使市区道路网络建设实现了新跨越。完成了三道沟治理工程、植物园一期工程、鑫缘广场、九道街人行步道改造铺装和部分街路景点的绿化美化任务，市区新增绿地17.24万平方米，美化了城市，改善了人居环境。新建和完善了松柏小区、红旗小区、安泰小区、新华小区、和平小区，完成了交警指挥中心等标志性建筑工程，提升了城市品味。全年完成城乡房屋开发面积30万平方米。岔路口、米沙子、菜园子、万宝等“四镇”建设快速推进。乡村道路建设迈出了新步伐，投入资金1.96亿元，修建乡村公路540公里，实现了历史性新突破。引入竞争机制，开通了城市公交线公共汽车，方便了百姓出行。2004年，城乡建设总投资6.1亿元，是我市历史上最多的一年。依法管理城市、经营城市水平明显提高。土地管理进一步加强，土地收储、招拍挂制度进一步完善。国家级生态示范区建设稳步推进，城乡环境质量明显改善。供电、供水、供热、规划、市容、卫生、市场等各项管理工作水平都有了新提高。
    　——全民创业掀起新高潮，民营经济主体作用日趋明显。创业带富成效明显，全市2026名干部创办、领办、帮办、协办各类项目1299个，总投资近2.1亿元。民营骨干企业发展势头强劲，长春佳龙、吉星实业、创业日化、绿野食品等一批重点企业生产规模不断扩大，经济总量增强，效益提高，成为引领全市民营经济发展的主力军。各项优惠政策深入落实，民营经济发展环境进一步改善。2004年，全市民营企业达到385户，民营经济增加值实现40亿元，同比增长33%，占全市GDP的37%。第三产业快速发展，城乡市场繁荣，物价稳定，商品流通活跃。粮食流通体制改革稳步推进。观光旅游、物流配送、中介服务等新兴产业发展迅速。
    　——预算执行效果理想，金融工作成效明显。面对严峻的财政形势，强化了预算执行的各项措施，克服了税源总量不足、政策性减收等各种不利因素影响，较好地完成了收支任务，实现了预算平衡。切实加大了组织收入力度，精心组织，挖潜增收，完成了全年收入计划。合理调整支出结构，严格控制财政支出。积极向上争取资金，缓解了财政紧张状况，保证了机关事业单位人员工资按月发放、社会各类保障对象基本生活费支出和重点项目支出。进一步加大了财政监管力度，扩大了工资统发范围，强化了收支两条线管理，提高了财政管理水平。金融部门在支持地方经济发展中发挥了重要作用，全年共投放贷款资金14.5亿元，为全市经济发展做出了积极贡献。
    　——民主法制建设不断加强，精神文明建设取得新成果。认真贯彻执行市人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和市政协的民主监督。高度重视人大代表意见、建议和政协委员提案的办理工作，密切了与人大代表、政协委员的联系。切实加强基层民主政治建设，全面完成了第六次村委会换届选举工作，健全了社区居委会的组织机构。认真学习贯彻《行政许可法》，依法行政、依法治市水平明显提高。全面推行政务公开，增强了政府工作的透明度。深入开展普法教育工作。坚持不懈开展严打斗争，净化了社会治安秩序。坚持“以人为本，安全第一”的方针，切实加强了安全生产管理工作，全面落实了安全生产管理的各项措施。加强了信访工作，解决了一些“热点”、“难点”问题，有效化解了一些集体访和越级访，维护了社会稳定。深入开展了以培养有理想、有道德、有文化、有纪律社会主义公民为目标的各类精神文明创建活动，文明村屯、文明单位、文明社区建设取得可喜成果，提高了城乡广大群众的整体素质，为加快经济发展提供了强大精神动力和智力支持。
    　——社会各项事业协调发展，城乡群众生活水平明显提高。大力发展教育、卫生、文化、体育、广播电视事业，基础设施建设明显加强。投资1.2亿元，完成了第四中学三期工程、第二实验小学和实验中学二期工程建设任务，第三十中学建成并投入使用，改造新建农村薄弱校21所，面积近2万平方米。投资509万元，新建了疾病防控中心，应对公共卫生突发事件能力明显提高。全民健身综合馆建设已完成了主体工程，开通了农村乡镇光缆传输有线电视信号。计划生育工作完成了年初工作目标。社会保险工作开创了新局面，养老保险、失业保险覆盖面进一步扩大，全年投入8236万元，为10526名离退休人员和1300名失业人员足额发放了养老金和失业金，为推进企业改革，维护社会稳定做出了重要贡献。就业和再就业工作超额完成了长春市下达的工作目标，开发就业岗位4695个，有2980名下岗失业人员走上了新的就业岗位。城乡低保工作全面扎实开展，全年投放597万元城镇低保资金，为1.2万低保对象足额发放了低保金。农村低保一次性救助1.5万人，发放救助金260万元。残疾人事业健康发展，农村贫困残疾人危房改造工程全面启动。人民生活水平得到了较大改善，预计到2004年末，城市居民人均年生活消费收入达到6050元，增长6.8%；农民人均收入达到4100元，增长17.1%；城乡居民储蓄存款余额达到 40.1亿元，比年初增加1.7亿元。统计、审计、物价、技术监督、药品监督、民族、外事、档案、人防、气象、老龄等各项工作都取得了较好成绩，形成了各项事业协调发展，人民安居乐业，社会和谐进步的新局面。
    　过去的一年，是推进“三化”进程明显加快，经济运行质量明显提升的一年；是招商引资、项目开发成果振奋人心，发展后劲显著增强的一年；是各项改革不断深化，发展要素明显激活的一年；是各项事业快速发展，社会全面进步的一年；是政通人和、市兴民乐，全面胜利的一年。我们之所以能够在面对各种巨大压力的情况下取得这样的成就，得益于国家“双振兴”战略的实施，得益于省市各级领导的关心和帮助。是市委正确领导，市人大、市政协有效监督大力支持的结果，是全市各级干部、社会各界和广大群众团结一致，共同努力的结果。在此，我代表市政府向各位代表、各级干部、全市人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    　全面总结2004年工作，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前还面临许多困难和问题。主要是：一产效益不高，二产支撑能力不强，三产活力不足的问题还比较突出，经济结构战略性调整的任务还相当艰巨；改革开放的步子还比较小，发展环境需进一步改善；财政形势严峻，保工资、保稳定、保重点项目支出的压力很大；各种社会不安定因素大量存在，维护社会稳定任务十分艰巨；社会保障功能不强，部分低收入群众生活还比较困难；一些部门发展意识、服务意识不强，工作效率不高，行政能力需进一步提高。这些问题，要在今后的工作中着力加以解决。
   

    　2005年是实施“十五”计划的最后一年，是德惠全面崛起振兴的关键一年，也是加快推进绿色食品生态城建设，全面实现小康社会的重要一年。新一年既面临巨大的发展潜力和难得的机遇，也面临着困难和挑战。我们必须以比已往更加坚定的信心、更大的气魄和胆识，抢抓机遇，应对挑战，把全市经济振兴起来，把社会各项事业统筹发展起来。
   　2005年，政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，以改革开放和项目开发为动力，全面落实市委二届五次全会精神，突出工业化，提升城镇化，加速产业化，推进民营化，优化环境，统筹发展，重点突破，全面完成“十五”计划目标任务，加快推进绿色食品生态城建设步伐。
    　主要奋斗目标是:
    　——全市生产总值实现130亿元，增长20.4%；
    　——第一产业增加值实现44亿元，增长8.9%；
    　——第二产业增加值实现48亿元，增长38.7%；
    　——第三产业增加值实现38亿元，增长15.2%；
    　——全口径财政收入实现3亿元，剔除农业税后，按可比口径增长34.2%；
    　——农民人均收入实现4400元，增长7.3%。
    　实现上述目标，重点做好以下十个方面的工作：
    　一、加快推进工业化，在工业强市上实现新突破。
    　推进工业化，是统筹城乡经济发展，富民强市的重大战略。我们要紧紧抓住国内外生产要素重组、产业转移和振兴东北老工业基地千载难逢的历史性机遇，“借旗造势，乘势而上”，继续打造工业化发展的新优势，全力加快推进工业化进程。
    　做大“三区”，打造经济强势产业群。要按照“引进大项目、抓好大配套、实现大发展”的要求，充分发挥“三区”优势，全力抓好米沙子新型工业区、德惠经济开发区、大成德惠生化工业区开发建设，加快实现产业升级、企业集聚、规模发展的目标，构筑起“三区”鼎立、各具特色的三大工业产业群，形成县域突破的增长极。要全力抓好在建和已签约项目建设。米沙子经济开发区要重点做好长春钢铁总厂德惠新厂、长客门窗厂、陶粒建材厂等重点项目的建设。德惠经济开发区要突出做好佳龙公司扩建、济南圣泉5000吨糠醛生产加工、食品深加工等大项目的建设。大成德惠生化工业区要加快推进10万吨谷氨酸项目、60万吨玉米淀粉糖项目及高速公路出口项目和仓储项目建设，力争年内达产达效。要积极做好大项目的引进工作。德惠经济开发区要利用紧靠城区和省级开发区的区位优势、政策优势，引进一批支撑能力强、成长性强，以加工业为重点的项目。2005年，完成招商引资2亿元。米沙子新型工业区要发挥毗邻长春的地缘优势，围绕建设长春新型工业区、卫星城、旅游休闲区的目标，引进一批特色优势项目和为长春大企业配套项目。2005年要完成招商引资3亿元。大成德惠生化工业区要围绕大项目，拉长产业链条，发展一批配套项目。2005年，努力完成招商引资10亿元。
   　 做强“五业”，打造产业中坚。“三区”带动、“五业”俱兴是德惠工业强市的优势所在，也是希望所在。壮大食品加工业。扩大肉牛、肉鸡、色拉油、白酒、味精、精制米以及饮料加工生产规模，积极开发杂粮深加工、蔬菜浓缩汁项目，形成以德大、大成、皓月、达利为主体的食品工业体系，把德惠建成全国绿色食品加工出口创汇基地。加快发展新型建材业。抓好陶粒页岩的开发和深度加工，扩大鑫雨、三鼎、飞达、东方、惠阳、星海等6户企业的生产能力和规模，提高产品档次。开发利用好稻草、稻壳、秸杆等可再生资源，建好稻草板材深加工项目和丙烯共聚物开发项目。把德惠建成东北最大的轻型建材生产供应基地。加快发展医药化工业。重点抓好菜园子生化医药园区建设，引进哈尔滨制药六厂先进生产技术，开发生产新型生化医药产品。筹划好皓月生物制药项目建设。完成银河制药厂移地改造任务，扩大生产规模，使医药化工业成为具有竞争力的产业，将我市建成以新星液碳、银河制药为依托的医药化工基地。加快发展轻工包装业。扩大惠顺服装厂生产能力和出口额度，加快造纸、彩印及其配套产业等现代包装业发展步伐，积极谋划为德大、大成、达利、皓月等大企业的包装配套，把我市建成以添诚纸业、振东彩印为依托的轻工包装基地。加快发展机械加工业。立足为一汽等大企业配套，做强做大大华公司，改制重组扩大机械厂、铰链厂等机械加工企业生产规模，加快科研开发和产品更新换代步伐，把我市建成机械加工配套基地。2005年，全市工业总产值要突破100亿元。
    　深化改革，激发经济发展活力。坚持以产权制度改革为核心，以“双退出”为目标,按照“科学、规范、稳步”的原则，通过破产、兼并、公司改制等多种形式，引进增量，激活存量，变现重组资产，解决企业改制成本问题，加快国企改革步伐。要用足用好国家政策，破解改制“瓶颈”。要积极支持非公企业以控股、收购、租赁等形式，参与国有企业改革。要因企制宜，对实现完全改制尚未成熟的企业，可以在改制的框架内采取“局部变现、分步实施、预期到位”的办法，逐步实现“双退出”，实现改制重组激活的目标。要认真做好改制企业的验收、存档和备案工作。2005年，全市国有企业改革要完成10户以上。同时要积极稳妥推进粮食流通体制改革，确保完成改革任务。通过工业强市战略的有效实施，在德惠大地上让“三区”崛起，“五业”振兴，让巨龙腾飞，航母远航，让勤劳智慧的德惠人民跨入工业化主导的新时代。
    　二、提升城镇化水平，在加快城乡建设上实现新突破。
    　按照“中心带动、重镇崛起、突出特色、整体提升”的思路，坚持“通透、大气、舒朗、开放”的城市风格，加快开发建设步伐，提高管理水平，推进城镇化进程，向新型中等规模城市迈进。
    　城乡建设要有新发展。坚持多渠道投融资，不断加大投入，加快道路、通讯、供水、供电、燃气、绿化等各项基础设施建设步伐，提高城市综合服务功能。要按中等城市发展方向和建设绿色食品生态城的目标，高标准设计规划城市，建设城市，管理城市。贯穿以人为本的理念，提升城市品味。2005年要重点办好以下10件实事： (1)完成东风路年度建设工程；(2)完成和平路一道街至五道街年度建设工程或城市供水复线工程；(3)完成村村通年度建设工程；(4)完成德农公路年度建设工程；（5）完成文体一条街年度建设工程；(6)完成植物园二期建设工程；(7)完成管道天然气年度建设工程；(8)完成垃圾场年度建设工程； (9)完成疾控中心配套建设和传染病院建设工程；(10)启动职业教育中心建设工程。
   　城市经营要有新作为。深化经营城市理念，注重城市经济的研究，把城市建设作为一个产业来经营，提高城市经营与带动产业发展的关联度。要坚持政府引导、市场运作、依法管理、政策推动的思路，综合利用土地、水源品牌等有形和无形资产，推进城市资本运营。特别是要做好土地收购、储备、拍卖文章，聚集城市建设资金，加快城市发展。积极鼓励民间资本和域外资本参与城市基础设施建设。
    　城市管理水平要有新提高。深化城市管理体制改革，完善“一级规划、两级建设、三级管理”的城市管理体制，积极探索新形势下城市管理高效运行机制。理顺关系，重心下移，突出基层管理机构在城市管理中的作用，严格城市规划开发建设管理。进一步加强用地管理，加大土地执法监察力度，规范土地市场秩序。控制开发建设用地总量，实行政府对土地一级市场的严控。完成新一轮土地利用总体规划编制工作。加强环境管理，强化环保执法，加快推进国家级生态示范区建设。加强市容市貌和卫生管理，扩大保洁范围，整治薄弱部位，消灭死角死面。加强市场管理，取缔马路市场和占道经营，规范交易秩序。打好整治战役，加强城市物业管理，加快发展速度，确保年内取得实质性进展。
    　小城镇建设要有新成果。继续抓好小城镇的规划工作，坚持高起点原则，突出重镇建设。立足自然资源和发展优势，结合“十一五”计划编制，把小镇发展蓝图设计好、规划好。积极筹措资金，加快各项基础设施建设步伐，增强承载带动功能，为实现更快发展创造条件。强势推进米沙子镇、万宝镇、菜园子镇、岔路口镇等重镇建设，密集发展要素。培育主导产业，扩大发展规模，提升城镇化水平，使其尽快成为具有较强拉动力和知名度的区域中心镇，聚集人流、物流、信息流、资金流的集散地，带动区域经济发展的增长极。
   　三、大力发展现代农业，在推进“三农”裂变上实现新突破。
   　 现代农业是融产加销、贸工农为一体的生产要素优化组合的大农业模式，发展现代农业，必须做好“三农”裂变大文章，加快推进农业“五化”的进程。
   　 加快推进农业产业化。要全力抓好德大、大成、达利、皓月四大龙头企业建设。积极为德大集团公司扩大规模，延伸产业链条提供全程服务，提高其梯度增值水平，使德大公司向屠宰加工肉鸡2亿只目标迈进。全力支持大成集团公司建设，重点完成投资4.6亿元的10万吨谷氨酸项目，投资3.7亿元的60万吨淀粉糖项目建设。积极支持达利集团公司的二期改造工程，完成新上10条生产线任务。实现规模总量的扩张。合力推进皓月集团公司的重组开发建设，使其早日启动,投产见效。同时，要继续抓好龙型产业的开发建设工作，增强辐射带动能力。要围绕德大公司，继续抓好肉鸡稻米基地建设，围绕皓月公司，抓好肉牛基地建设，围绕广泽、新希望集团，启动20万头奶牛基地建设；利用东北冷资源优势，科学规划特种经济动物饲养小区建设。
    　加快推进农业集约化。进一步优化农业结构，全面提高农业集约化生产水平。用先进的科学技术武装农业，先进的耕作方式发展农业，实现集约、优质、高效的目标。抓好现代农业园区建设。按照“坚持标准、提高档次、梯次推进、整体突破”的思路，坚持“科学规划、相对集中、小区带动、规模发展”的原则，以农产品加工园区为重点，加大投资规模，提高科技含量，转换经营机制，提高经济效益，增强带动功能，切实提高农业示范园区建设总体水平。大力发展畜牧业。加快实施“农转牧、粮变肉”战略，按照“增总量、上规模、高效益”的原则，加快牧业产业化、标准化步伐。2005年，全市生猪要发展到210万头，牛发展到110万头，出栏肉鸡1亿只，肉羊发展到22万只。建成肉鸡、肉牛、生猪、肉羊、大鹅、奶牛等六类牧业小区80个，每个乡镇要抓出标准化养殖小区2个，专业村屯5个，专业大户150户。巩固无规定疫病区建设成果，确保畜牧业生产安全。大力发展精深园艺特产业。加速瓜菜、果品、小油料、烤烟、笤帚糜子“五大特色产区 ”建设，形成一乡一品的特色集约农业。
    　加快推进非农化。在挖掘农业内部增收潜力的同时，加快非农化进程，拓宽农民增收渠道。突出抓好劳务经济工作。按照“政府推动、市场拉动、服务促动、城乡互动”的原则，加快劳务经济发展。要努力扩大输出总量。认真落实“劳务输出转移年”的要求，完成“四个一”输出计划，每个乡镇要组织输出劳动力占总数一半以上，每个市直部门要组织输出劳动力100人，实现户均输出1人，人均增收1000元的目标。要创新输出模式，实现与大企业对接、与各类劳务中介组织对接、与友好单位和亲缘关系对接、与驻外劳务办事机构对接。要健全劳务输出网络。各乡镇都要成立劳务服务公司，搭建劳务输出信息平台，健全服务网络，畅通服务渠道。要抓好劳务输出人员的培训，提高劳动力输出的产业技能。搞好劳务输出基地建设。巩固万宝镇境外劳务输出基地成果，抓好松花江镇、五台乡等境外劳务输出基地建设，做亮我市劳务输出品牌。要切实维护输出人员的合法权益，建立劳务输出联席会议制度。
    　加快推进农业市场化。按照“品牌主导、基地配套、科技支撑、园区承载、市场带动”的新思路，强化农业市场体系建设，提高农产品的市场准入率和占有率，不断扩大市场份额。要大力发展品牌农业，巩固粮食品牌，培树绿色园艺品牌，做亮园区农业品牌，做优绿色农业品牌。要提高无公害、绿色、有机食品的数量和质量，抓好“专用玉米、绿色水稻、优质大豆”三个产业带建设，做大布海和升阳的瓜菜、菜园子西红柿等绿色品牌文章，推进农业市场化进程。
    　加快推进农业机械化。农业的根本出路在于机械化。农业机械化是实现传统农业向现代农业转变的重要标志。要按照“立足大农业，发展大农机”的思路，采取“土地入股、机械耕作、集约经营、规模发展”的方式，不断扩大机械耕作面积，增加设备引进数量，提高农业机械化装备水平。巩固完善米沙子镇、同太乡两个农业机械化示范区建设，做好朝阳乡水稻全程机械化示范区的续建工作。
    　加强农业基础设施建设。抓住中央对农业经济重点投放的机遇，动员组织农民投工投劳投资，参与农业基础设施建设。突出水利基础设施建设，启动高城子水库、跃进水库除险加固工程和松沐灌区节水改造与续建工程，加快49座水利电站改造步伐，提高对自然灾害的防御能力和农业综合生产能力，实现我市设施建设的新突破。
   　四、推进民营化，在培育经济自主增长机制上实现新突破。
   　 实现县域突破，希望在民营，活力在民间，主体在民众。要继续坚持“三放开”、“三不限”、“三自由”、“五平等”的原则，进一步放宽从业领域，实行非禁即入，强化指导、监督和服务，让民营经济在宽松、自由、协调的氛围中大展宏图，使之成为经济发展的主力军。2005年，全市民营经济增加值要达到46亿元，个体工商业户要达到4.5万户，个体民营经济从业人员达到17万人。
    壮大民营经济规模。采取干部创业领办一批、启动民资新上一批、自我扩张壮大一批、改制重组转化一批的办法，放手发展民营经济，迅速壮大民营经济规模，使之真正成为县域经济发展的主体。同时要认真抓好民营经济发展规划的编制工作。结合“十一五”国民经济和社会发展计划编制，认真搞好民营经济发展的专项规划修编工作，明确发展思路、发展目标和主要任务，确保民营经济稳步、健康、持续发展。
    　抓好各项扶持政策的完善和落实工作。深入调研，广泛征求社会各界意见，不断完善扶持民营经济发展的各项政策，制定出能够激发民营经济发展活力的更有力的优惠政策，吸引广大劳动者投身全民创业中来。要抓好各项优惠政策的落实，强化督查力度，清除“中梗阻”，确保政策效应得到充分释放和发挥。
    　大力扶持民营经济骨干企业发展。坚持“政治上关心、发展上支持、法律上保护”，制定倾斜政策，支持一批有实力、有信誉、有规模的民营企业加快机制创新、管理创新和技术创新，使之扩大规模，提升档次，增加效益，培植民营经济发展的“小巨人”和“领头雁”。
    　抓好民营经济园区建设。要在继续抓好德惠经济开发区民营经济创业园区建设的基础上，重点抓好布海、朱城子镇的民营园区建设，加大基础设施建设投入，完善各项配套设施，健全服务体系，创优发展环境，吸引更多的民营企业家到园区投资兴业。
    　积极推进干部创业带富工程。积极鼓励机关干部采取创办、领办、参办、帮办等形式，投身民营经济主战场，充分展示聪明才智，实现更高的人生价值，使之成为推进“三化”的主导，裂变“三农”的主力，加快民营经济发展的中坚。要继续坚持实施“三不变”政策，消除创业带富干部的后顾之忧，使他们安心创业。要加强对创业带富人员的帮扶力度，在手续办理、资金支持等方面提供方便，为他们创业营造宽松的环境。
    　五、优化投资环境，在全面提高招商引资水平上实现新突破。
    　按照“数量与质量并重”的原则，采取全民招商和专业招商相结合的办法，创新招商引资方式，优化投资环境，掀起新一轮招商热潮，承接国际国内资本、技术转移，实现新的发展和突破。2005年，全市要完成引资额21亿元，同比增长40%。
    　切实提高招商引资项目质量。要做好项目规划包装工作。立足资源和基础优势，围绕重点产业，在资源开发建设、农畜产品深加工、大企业配套等方面，规划一批科技含量高、经济效益好、环保评价优、能够带动区域经济发展和充分吸纳就业的大项目，实施精深包装，整体配套。特别是要做好项目包装后的评估论证、立项申报和审批工作。要主动加强与省市有关部门的联系，及时准确掌握信息，抓好项目的跟踪落实工作。
   　要创新招商引资制度。继续实行副市级以上领导包保重点项目责任制、乡镇（街道）和部门招商引资目标管理责任制、奖惩责任制和责任追究制。对大项目要成立专门服务办公室。对有突出贡献的单位和个人进行重奖。2005年要启动实施“四个一”计划，抽调100名乡局领导离岗招商，集中走出去100天，每人完成招商任务1000万元，实现招商引资10个亿目标。
    　要抓好软环境建设。针对软环境建设中存在的突出问题，强化治本措施，建立长效机制。发挥软环境举报中心作用，做到有诉必查，有错必究，查实必处。继续开展整改评议活动。加强行政执法监督，落实执法责任制和执法过错追究制，促进严格执法、公正执法和文明执法。改革行政执法体制，扩大相对集中行政许可权和行政处罚权范围，从源头上解决多头执法和乱罚款问题。抓好政务大厅建设，完善管理制度，健全服务体系，扩大服务范围，提高工作效率。
    　六、搞活商品流通，在发展第三产业上实现新突破。
    　坚持“高效益、广就业、可持续”的方针，加快推进第三产业的市场化、产业化、社会化进程，全面提高第三产业水平，构建与第一、二产业协调发展，充满生机与活力的第三产业发展新格局。
    　完善商品市场流通体系。建立大流通发展格局，健全和完善统一开放、竞争有序的市场体系。加快中心城镇各类专业批发市场和区域农产品专业批发市场建设，促进市场商品容量和交易份额的不断扩张，增强辐射、集散功能，活跃商品流通。完善城镇市场体系，进一步开拓农副产品购销渠道，形成多层次、少环节、低成本、方便、畅通的新型农村市场流通网络。同时，积极开拓土地、信息、资源、技术、劳动力等生产要素市场。加快发展电子商务、网上销售、连锁经营等现代营销方式，创建适合不同层次消费需求的市场网络。
   　要创新农村经济组织。按照“自由组建、自愿加入、自主经营”的原则，以党员合作社为引领，大力发展农机合作社、牧业合作社、瓜菜合作社、协会、商会等形式灵活、产业特色鲜明、服务机构健全的各类新型经济组织，构建引领农民直接进入市场的竞争实体。要创新组织形式。可以实行以土地、技术、资金和人力等不同资本参股，进行股份制经营，引进现代经营理念和管理机制，实现管理科学化、生产科技化和经济效益最大化，促进新型经济合作组织的快速发展。要大力发展中介组织和经纪人队伍，发挥他们在流通领域的重要作用。
    　开发新兴第三产业。加快发展观光旅游业。我市旅游资源丰富，发展前景广阔，要采取多元投资方式，引入外资、内资，开发旅游资源。重点抓好黄鱼圈江心岛、松花江旅游度假村、米沙子和万宝休闲度假区、布海田园旅游区、跃进水库和高城子水库荷花旅游区、郭家瓜果旅游区、夏家店生态旅游区等七大旅游区建设。搞好规划设计，完善服务功能，吸引更多的外地人到德惠观光旅游、休闲度假，发展我市旅游经济。加快发展物流配送业。依托物流中心，加快物流配送发展步伐，扩大物流配送业规模，提高经营管理水平。加快发展社区服务业。不断扩大社区服务领域，鼓励发展灵活多样的短期就业形式，挖掘社区就业容纳能力。加快发展咨询服务业。以决策、管理、技术、法律等专业咨询为主体，完善和提高咨询业的服务功能，建立健全区域性、行业性的咨询体系。
    　七、涵养财源，在壮大市乡财力上实现新突破。
    　抓好财源建设。壮大工业骨干财源。全力支持德大、大成、达利、大华等重点企业和利税大户的发展壮大，提高对财政贡献率。要抓好后续财源的培育，储备一批有潜力、有发展的财源项目并尽快使其成为财政经济新的增长点。巩固民营基础财源。继续扶持好民营骨干企业生产经营，打造“顶天立地”的纳税“小巨人”和“铺天盖地”的纳税业户。壮大乡（镇）财力。大力培育立镇产业和效益型产业，增强乡镇财政经济实力，使其真正成为一级独立的预算单位。抓好财政强乡、强镇建设，2005年，德惠经济开发区、米沙子新型工业区、大成德惠生化工业区财政收入要达到800万元以上。通过财源型产业的开发建设，逐步使我市的财力真正实现谷底上扬，大有好转，增强支撑能力,逐步使档案工资等历史性问题得到较好的解决，推进经济社会事业发展。
    　抓好增收节支工作。加强税源管理，强化税源监控，准确掌握税源情况，确保税收均衡入库。加大征管措施，继续实行收入目标包保责任制，严格兑现奖惩措施，逐步建立起有利于组织收入的约束机制和激励机制。全力组织收入，深挖增收潜力，突出抓好个体税收、零散税收和非税收入征管，确保应收尽收。坚持依法治税，严厉打击偷、逃、骗、抗税和不按规定纳入预算、私自截留挪用预算外收入等违法违纪行为，确保财税收入及时足额入库。认真做好税源调查工作，增强工作的主动性和科学性。严格控制财政支出。按照保工资、保稳定、保重点的原则，积极调整财政支出结构，从严安排预算外支出，控制临时支出，压缩一般性支出。大力控制会议费、招待费、车修燃料费。严格预算管理和预算执行情况的审计监督，保证预算执行情况落到实处。积极向上争取资金，努力争取更多支持。
   　进一步深化财政改革。改革预算编制，抓好编制部门预算的试点工作。继续推进国库集中支付制度，不断扩大工资统发面，把优抚、低保对象财政应负担部分实行国库直拨。继续深化“收支两条线”管理改革，执收执罚部门的预算外收费收入全部上缴国库，纳入预算管理，增强政府调控能力。
    　八、加强民主法制建设，在维护社会稳定上取得新成果。
    　积极推进民主政治建设。认真执行人大的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案，积极采纳合理化建议。加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。加强基层民主政治建设，坚持和完善村民自治，扩大村务公开、厂务公开等公开办事制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。进一步落实“四五”普法措施，强化依法治市战略的实施。积极稳妥地推进行政执法体制改革，严格行政执法，规范执法程序，强化执法监督，推进政府工作法治化。
    　深入开展社会治安综合治理工作。保持“严打”态势，落实扫黑除恶责任制，围绕有侦破条件的重大积案和现案开展攻坚，加大对抢劫、盗窃等系列性、锋芒性、区域性犯罪的攻坚力度。进一步完善治安防控体系建设，健全应急指挥机制和工作预案。认真落实消防三级管理责任制，做好安全消防工作。严厉打击“法轮功”等邪教组织。
    　高度重视安全生产工作。层层落实安全生产责任制，切实加大对石油化工、烟花爆竹、公共场所等重点行业和重点部位的整治力度，消除安全隐患。精心组织好安全生产大检查，按照“四不放过”的原则，加大事故处理和责任追究力度。充分发挥广播、电视等宣传媒介作用，广泛深入开展安全教育，提高全社会安全意识。
    　认真做好信访工作。按照“分级负责、归口办理”和“谁主管，谁负责，及时、就地、依法解决信访问题”的原则，建立健全信访工作责任体系和责任制度。突出做好越级访、集体访、重复访工作，坚持实行首访首接、督查督办和包案责任制。实行处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，综合运用政策、法律、行政等手段和教育、协商、调解等办法，切实减少“三访”的发生量。健全信访信息网络，从源头上预防和减少不稳定因素，努力把问题解决在基层和萌芽状态。要深入研究新时期信访工作出现的新情况和新特点，特别是对国有企业改革、城市拆迁、土地纠纷等问题，要认真总结经验，全面提高预防化解矛盾纠纷和处理信访案件的能力。
    　全力做好社会保障工作。努力扩大社会保险覆盖面，强化社保基金的征缴力度，增强社保对支持改革、促进发展、保障稳定的能力。要加大力度抓好民营企业、个体工商户参保和接续工作。进一步做好城乡低保工作，做到 “完善制度、规范操作、动态管理、平衡推进”，确保实现应保尽保。全面落实优抚对象的抚恤待遇。认真落实就业和再就业各项优惠政策，健全援助制度。全年开发就业岗位4400个，100名“4050”人员实现再就业。大力发展残疾人事业，抓好农村贫困残疾人危房改造工作。
    　九、加强精神文明建设，在推进社会事业协调发展上迈出新步伐。
    　深入实施《全民道德建设实施纲要》，切实加强未成年人思想道德建设。巩固提高文明村镇创建成果，大力改善农村生产生活环境。加强文明社区、文明单位等各类精神文明创建活动，抓好建设学习型机关、学习型企业和“打造信用德惠活动”工作。广泛开展爱国主义、社会主义、集体主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育，全面提高广大群众的素质。
    　加快社会各项事业发展，促进社会和谐进步。要继续坚持优先发展教育的原则，加快基础教育改革发展步伐。强化教学管理，杜绝乱办班、乱收费现象。采取有效措施，把我市的教育教学质量当作重要工作，下决心抓上去，以质量论优劣，以质量保生存求发展，切实提高教学质量。抓好学校教学秩序和校园周边环境的整治工作，创造良好的学习环境，保障学生安全。要本着区域合理布局的要求，积极抓好教育资源、资产的整合。加强卫生工作，提高疾病预防控制能力，特别是应对突发公共卫生事件的能力。深入开展爱国卫生运动，做好传染性疾病的防治工作。大力发展文化事业，弘扬社会主义先进文化，坚持“二为”方向和“双百”方针的统一，坚持思想性、艺术性和观赏性的统一，坚持社会效益和经济效益的统一，加快发展文化产业，推动文化创新，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。完成全民健身综合馆的建设任务。稳定低生育水平，加强基层基础工作，人口出生率控制在8.4‰以内，计划生育率达到92%以上。抓好食品安全信用体系建设试点工作，完成年度工作任务。做好“十一五”规划的编制、论证和老龄、妇女、儿童等各项社会性事业发展工作，促进社会和谐进步。
    　十、加强政府机关建设，在行政能力上实现新提高。
    　坚持以增强执政能力为核心，以建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府机关为目标，全面加强政府机关的思想建设和作风建设，切实提高科学理政、民主执政、依法行政水平。切实提高推进领导发展的能力。树立和落实以人为本、全面协调可持续的发展观，增强抢抓机遇，加快发展的意识，提高驾驭全局、审时度势、多谋善断、攻坚克难的本领。强化发展理念，创新思维方式，做到发展要有新思路，开放要有新局面，改革要有新突破，工作要有新举措，努力成为破解难题的高手，驾驭市场经济的能手，治市理政的硬手，推进全市经济和社会快速、健康、协调发展。切实提高依法行政能力。努力实施依法治市战略，增强法制观念，认真学习贯彻《行政许可法》，做到依法行政，公正文明执法。增强政府工作的透明度，自觉接受广大群众的监督。各级领导干部要带头学好法律知识，做到知法、懂法、用法。坚持科学民主决策，推行和完善群众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，建立重大问题集体决策制度、专家咨询制度、公示听证制度、责任追究制度，推进政府决策的科学化和民主化。切实提高构建和谐社会的能力。和谐社会是人民向往追求的社会，构建和谐社会是政府的光荣职责。要协调好各类利益主体的关系，创造开明优惠的政策环境、公正公平的法制环境、优质便捷的服务环境、诚实守信的社会环境，是政府的重要任务。抓好各种利益矛盾的化解，维护社会稳定。协调好各种关系是政府的重点工作。因此，政府班子及各职能部门，在构建和谐社会工作上要有新作为、新奉献。切实提高服务能力。爱民敬业、为民服务是治国理政的根本，全市各级干部必须努力提高为民服务的能力。要积极推进政府职能转变，把工作重心放在宏观调控、市场监管、公共服务、创优环境上，变管理型政府为服务型政府。树立为民执政理念，推进行政管理方式创新，扩大政务公开范围，简化办事程序，提高工作效率。要权为民所用、情为民所系，利为民所谋，把群众当做衣食父母，时刻关心他们，使他们最大限度地感受党和政府的温暖。要转变工作作风，深入基层，调查研究，体察民情，努力为群众多办好事和实事。切实提高廉洁自律的能力。坚持从严治政，大力推进廉政建设，加大行政监察、审计监督和政行风建设力度，严肃查处各类腐败案件。认真落实“一岗双责”制度，深入开展廉政建设专项治理工作，建立起“教育、制度、监督”三位一体的预防体系。不断提高为民掌权、为民施政、为民服务的能力，为实现德惠市发展三步走构想再创佳绩，再谱新篇。
    　各位代表，德惠正处在新一轮的发展关键时期，面临的任务光荣而艰巨。我们要以党的十六大和十六届四中全会精神为指针，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，带领全市人民解放思想、勇于创新、抢占先机、攻坚克难、合力突破，为全面完成2005年各项工作任务，加快小康社会和绿色食品生态城建设而努力奋斗！