一、规划编制背景

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于黑土地保护重要指示批示精神，采取有效措施，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”，强化黑土地保护和治理修复，保障国家粮食安全和生态安全，国务院、省、长春市下发了一系列文件，重点依据《长春市黑土地保护规划(2021-2025年)》，编制了《德惠市黑土地保护规划(2021-2025年)》(以下简称“《规划》”)。《规划》编制过程中，在总结2021年德惠市黑土地保护实施情况和成功经验的基础上，参考有关部门近期普查工作成果，征求了自然资源、水利等9个部门和18个乡(镇)街意见建议并达成一致，提出今后一个时期德惠市黑土地保护的指导思想、工作原则、建设目标、建设任务、建设标准及建设内容，明确了分区域的建设重点，并对分年度实施计划做出初步安排，同时进行黑土地保护的三效分析，并提出确保规划顺利实施的保障措施，指导全市黑土地保护工作。

　　二、规划主要内容

　　(一)目标要求

　　坚持政府主导、统筹实施;坚持用养结合，科学利用;坚持因地制宜、综合施策;坚持多点示范，整体保护;坚持农民参与、合力推进。到2025年，典型黑土区保护面积157万亩;典型黑土区实施秸秆还田面积630万亩次;典型黑土区实施深翻(碎混还田)+增施有机肥面积157万亩;新增建设高标准农田累计达到面积254.28万亩，改造提升高标准农田累计达到面积15万亩。到2025年，典型黑土保护治理区耕地质量比“十三五”初期提升0.1个等级，土壤有机质含量平均提高lg/kg。旱地耕作层平均厚度达到30厘米，水田耕作层平均厚度达到20厘米。

　　(二)黑土地保护实施内容

　　主要包括加强黑土地保护科技应用，水土流失防治，农田基础设施建设，肥沃耕作层培育，农田生态环境保护，黑土耕地质量监测评价。

　　(三)分区施策和建设任务

　　根据德惠市地形地貌，将全市耕地划分为西部冲积平原区和东部低山丘陵区2个区域，河谷平原区提质增肥，河间台地区固土培肥。总计规划129.2万亩，改造提升高标准农田项目总计规划15万亩，涉及17个乡镇街(万宝除外)。

　　三、组织保障

　　一是健全领导机构。市里成立由市委书记和市长任组长，市委、市政府相关领导任副组长，市直相关部门主要负责同志为成员的黑土地保护工作领导小组。乡镇(街道)也要有黑土地保护明确的领导和工作机制，具体承担相关项目实施工作。

　　二是加强资金保障。市政府安排必要的黑土地保护工作经费，按规定统筹整合黑土地保护相关项目资金。德惠市本级财政将调整支出结构，根据上级相关要求，把本级安排的黑土地保护配套资金纳入年度预算，优先安排，足额到位。加强不同渠道资金的有机整合，积极吸引社会资本和农民投入到黑土地保护工作之中。规范项目资金管理，严禁截留、挪用、套取项目建设资金行为。

　　三是强化管理制度。强化对具体项目的规划、设计的管理，全面推行项目法人责任制、招投标制、工程建设监理制、项目公示制、财政报账制等各项制度。完善项目建后管护机制，将黑土地保护作为全市农业农村工作和对乡镇(街道)的重要考核内容，并实行必要的激励机制

　　四是加强宣传培训。加强黑土地保护宣传和科普力度，加强黑土地保护相关政策及综合技术培训推广力度，营造全社会关心黑土地、保护黑土地的良好氛围。

相关文件链接：德惠市人民政府关于印发德惠市黑土地保护规划(2021-2025年)的通知