各乡(镇)人民政府，各街道办事处，开发区管委会，市政府各办局，各直属单位：

　　《德惠市2026年项目建设攻坚方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　德惠市人民政府办公室

　　2026年4月15日

　　德惠市2026年项目建设攻坚方案

　　为深入贯彻中央和省、市经济工作会议精神，紧紧抓住推进吉林全面振兴发展和突出长春现代化都市圈建设战略牵引的重大机遇，加快融入长春“一中心、五高地”建设，聚力打造“两城两区一中心”，充分发挥项目投资在推动经济高质量发展中的支撑作用，结合实际，制定本方案。

　　一、工作目标

　　聚焦扩总量、调结构、增后劲、蓄动能，持续加大项目谋划和推进力度，不断扩大有效投资。

　　——投资规模进一步扩大。全年固定资产投资同比增长5%以上，建设5000万元以上项目70个以上。

　　——投资结构进一步优化。全年工业投资同比增长5%以上，产业项目投资占比力争达到45%以上，产业项目数量占比50%以上。

　　——项目建设进一步提速。一季度新建项目前期手续成熟度达60%以上，开复工5000万元以上项目25个以上；上半年力争开复工5000万元以上项目65个，续建项目复工率达100%，新建项目开工率达80%以上；三季度计划项目全部开复工。

　　——招商落位进一步夯实。全年新签约项目45个以上，新落位项目20个以上。

　　——资金争取进一步加力。全年争取政策性资金额度达到10亿元以上，资金支付率达到绩效目标。

　　二、重点方向

　　围绕产业升级、特色农业、基础设施、绿色发展、民生福祉五大方向，集中力量推进一批战略性、引领性、突破性项目。

　　(一)聚力推进产业升级，夯实实体经济根基

　　围绕构建以制造业为骨干的“2+5+N”产业格局，统筹推进传统产业升级、优势产业壮大和新质生产力培育，谋划推进产业领域项目，引进投资超亿元项目5个以上，全年力争完成投资47亿元。围绕构建百亿级循环经济产业集群，加快完善长春循环经济产业园供热管网、道路及排水、宿舍型保障性租赁住房等基础设施，督促大唐长春二热“退城进郊”2×660MW煤电、长春循环经济产业园——绿色分拣中心等在建项目加快工程进度，推动废旧泡沫再制造、10万吨废旧塑料再制造等项目加快落地。围绕做强百亿级农产品加工及食品产业集群，聚力发展玉米、水稻、肉类加工及健康食品产业，力促永食尚方便食品生产、仁粮谷道火锅食材鱼豆花生产、大合上大压小供热技改等项目竣工投产；加快吉牛农牧加工产业园、万禾现代化牧业产业园等项目建设进程；推动众大年屠宰2400万只肉鸡生产线、吉牛年屠宰5万头肉牛生产线、惠恒肉牛屠宰等项目开工建设。壮大装备制造产业，加快汉华年产6万吨重卡车桥、风电轮毂、风电主轴(二、三期)等项目建设，鼓励汽车零部件企业向高端化、智能化迈进。壮大清洁能源产业，加快中电建天台34万千瓦风电、大房身21万千瓦风电、吉林龙源15万千瓦风电、农村分散式“太阳能+取暖”等项目建设。壮大环保建材产业，推动才府生产线改扩建、新然铝业年产一万吨铝制品转产扩能等项目加快投产，着力推进隆祥建材科技有限公司建设项目、吉林省慧美保温科技有限公司扩建等项目加快开工建设。壮大医药健康产业，加快铭星药业大健康产业园一期及保健产品生产线项目建设进程。壮大肥料制造产业，推进云图复合肥、翔龙有机肥项目落地。全力培育新兴产业，积极推进吉林知本云数据中心项目落位。(责任单位：市工信局、市发改局、市农业农村局、市畜牧局、市经合中心、市项目中心，各乡镇(街)，开发区)

　　(二)聚力发展特色农业，厚植农业强市底色

　　坚持农业农村优先发展，聚力建设国家农业现代化示范区，统筹产量产能、生产生态、增产增收，谋划推进特色农业项目，全年力争完成投资11亿元以上。以提升耕地质量为基础，持续提升粮食综合生产能力，稳步推进高标准农田建设。谋划实施松沐灌区改造、万宝灌区续建配套与现代化改造、松花江江心岛五大围堤防洪能力提升工程建设。巩固拓展畜禽产业优势，引导肉鸡加工、冷链物流等企业集聚，重点打造白羽肉鸡等典型规模化示范养殖基地；支持佳龙、阔源等生猪企业创建国家级标准化示范场、全产业链标准化示范基地。建强肉鸡、生猪、水稻、稻田蟹等现代农业产业园，大力发展特色富民产业。(责任单位：市农业农村局、市水利局、市畜牧局、市粮储局、市发改局、市项目中心，各乡镇(街)，开发区)

　　(三)聚力建强基础设施，提升综合承载能力

　　稳步推进城市更新行动，围绕基础设施短板弱项，积极争取中央、省、长春市各级资金支持，谋划推进基础设施领域项目，全年力争完成投资11亿元以上。实施城区新改建道路工程，打通和平路、龙凤路、惠富路、北一路4条“断头路”，完成建设街、惠富路、德福街、德兴街等9条街路改造。加快推进松柏路(跨京哈铁路)公铁立交桥改扩建。持续补强水、电、气、热等短板，建成虎林-长春天然气管道工程(德惠段)、吉林石化-吉林油田二氧化碳管道工程(德惠段)，促进区域干线管网互联互通；推进长春升阳500千伏输变电工程、米沙子镇城乡供水一体化、大唐长春二热“退城进郊”项目配套热网工程等项目开工建设；稳步推进中心城区“一城一网”集中供热，更新改造城区市政供热管网、二次供热管网。争取振兴街片区排水防涝工程、东部新城排水管网改造等4个项目获批超长期特别国债；东部新城污水管网改造等4个项目获得中央预算内资金支持。持续完善农村基础设施，推进农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、农村厕所革命、农村畜禽粪污治理，推动农村公路、供水、供电、通信等设施提档升级，着力打造宜居宜业和美乡村。争取2026年和美乡村建设项目获得中央资金支持；加快省道其太公路五台乡广兴当至大房身高台子段、2024年农村公路灾后改建等工程建设进程，全力推进九德公路德惠段改建工程开工建设。提升城市人居品质，全力争取吉林省德惠市2026年城镇老旧小区改造配套基础设施建设项目等4个项目获得中央预算内资金支持，实施18个老旧小区改造。(责任单位：市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市发改局、市财政局、市项目中心，各乡镇(街)，开发区)

　　(四)聚力推动绿色发展，持续改善环境质量

　　牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设美丽德惠，谋划推进生态领域项目，全年力争完成投资1亿元。深入推进污染防治攻坚，打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施“美丽河湖”建设项目，全力推动饮马河水环境流域提升、雾开河、沐石河水质提升等工程开工建设，进一步提升国考断面优良水体比例；实施黑土地保护工程，强化土壤污染风险防控。加快绿色低碳循环发展，全力助推长春循环经济产业园申报国家级零碳园区，有序推进园区增量配电网、融和磷酸铁锂独立储能电站项目，扩大“绿电+消纳”模式应用；全力争取生活垃圾转运设施设备更新项目获批“两新”超长期国债支持。加快乡镇污水处理站建设，围绕各乡镇污水场站及管网短板，打捆谋划城镇供水及污水处理提升改造项目，争取各类资金支持。推进水土流失综合治理，加速推进2025-2026年东部项目区侵蚀沟治理工程建设。(责任单位：市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市住建局、市发改局，各乡镇(街)，开发区)

　　(五)聚力增进民生福祉，提升公共服务水平

　　把改善民生作为促进社会发展重点，着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，谋划推进民生及房地产领域项目，全年力争完成投资3.5亿元。坚定不移稳就业，稳步推进30个以工代赈项目建设，带动困难群众就业增收。全面优化教育资源配置，推进实施吉林工程技术师范学院长德校区新建学生公寓、全市中小学校园校舍等基础设施维修改造等工程，谋划推进中小学校监控、广播、桌椅及办公教学设备改造提升等项目。提升医疗服务水平，加快市人民医院医共体五大共享中心能力提升建设、市人民医院病房升级改造建设及上级资金拨付进程。培育医养结合，建强“一老一小”服务网络，全力争取德惠市社会福利服务中心(三期)项目获得中央资金支持。促进房地产市场高质量发展，持续完善“市场+保障”住房供应体系，着力推进“好房子”建设，推动国翠园小区三期、锦秀上品二期等在建项目完成全部工程。着力增强文体服务供给，加速体育公园改扩建工程、体育设施改造更新等项目建设进程，谋划推进全市健身器材、运动场地更新升级项目。(责任单位：市人社局、市发改局、市财政局、市教育局、市卫健局、市民政局、市住建局、市文广旅局、市项目中心，各乡镇(街)，开发区)

　　三、关键环节

　　紧抓项目谋划、招商、落位等关键环节，强化目标导向、压紧压实责任，以全生命周期服务管理推动项目建设提质增效。

　　(一)谋划生成环节

　　1.围绕重大发展规划生成项目。紧扣国家及省市“十五五”规划、长春现代化都市圈建设以及各类专项规划、区域规划，聚焦产业发展、基础设施、民生保障三大核心领域，谋划生成一批契合发展定位、具备实施条件的重点项目。(责任单位：市发改局等相关部门，各乡镇(街)，开发区)

　　2.围绕国家资金政策生成项目。抢抓国家积极财政政策和宽松货币政策窗口期，精准对接超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券以及各行业专项资金等政策性资金投向，充分运用新PPP、新型政策性金融工具等市场化融资手段，谋划生成一批政策支持、发展需要、撬动投资的重点项目。(责任单位：市发改局等相关部门，各乡镇(街)，开发区)

　　3.围绕企业技改扩能生成项目。积极走访重点企业梳理技改扩能需求，鼓励推动大合、朗意、银河制药等规上企业谋划生成技术改造、转型升级项目，引导小微企业谋划生成扩张产能规模、提高科技含量项目；结合本地区本领域企业需求谋划生成延伸产业链条、加强互补合作项目。(责任单位：市工信局等相关部门，各乡镇(街)，开发区)

　　(二)招商引资环节

　　1.加强产业招商。围绕“2+5+N”产业格局、资源禀赋及发展基础，系统梳理上下游可弥补短板弱项、填补空白领域、承接产业转移的关键企业，形成产业链全景图、发展路径图和目标企业清单，靶向招引链主企业、龙头骨干企业及配套协作企业，促进产业集聚发展、集群升级。(责任单位：市经合中心等相关部门，各乡镇(街)，开发区)

　　2.加强企业招商。坚持以企业为招商核心主体，聚焦德惠市重点骨干企业，常态化开展走访交流，全面掌握企业存量盘活、扩能升级、对外合作、产业链配套等需求，开展点对点对接服务。充分发挥企业和金融机构信息灵、渠道广、资源多等优势，大力推行以企引企、以商招商、以链引商模式，激活企业招商内生动力，构建政府引导、企业主导、多方参与的市场化招商格局。(责任单位：市经合中心等相关部门，各乡镇(街)，开发区)

　　3.加强平台招商。充分整合各类招商平台资源，依托汽博会、光博会、航空展、大冬会等线下招商平台，积极搭建线上云洽谈、云签约等数字化招商平台，实现线上线下招商融合发力。持续强化开发区招商阵地作用，加大闲置标准化厂房、土地盘活力度，整合在外乡贤能人资源，全力拓展招商路径。(责任单位：市经合中心等相关部门，各乡镇(街)，开发区)

　　4.加强对口招商。深化德惠市与天津东丽区、杭州建德市对口合作，利用哈长城市群重要节点城市优势，精准对接产业发展规划、产业转移趋势和资源互补需求，承接产业转移、资源外溢效应。(责任单位：市发改局、市经合中心等相关部门，各乡镇(街)，开发区)

　　5.加强资源盘活。梳理全市停产、停业企业及闲置国有资产，形成“双停”企业清单、“三未”闲置土地清单、闲置资源资产清单，优化全市国有资源资产“大起底”工作专班，建立开发区企业盘活工作专班，充分利用停产、停业、闲置等企业以及全市闲置国有资产等资源开展招商，通过投资注入、项目重启、厂房租售等方式推动项目合作，启动生产，拓增量、优存量，拓展产业发展空间、不断提升产业承载力，促进闲置资产提质增效。(责任单位：市经合中心等相关部门，各乡镇(街)，开发区)

　　(三)落位建设环节

　　1.前期手续提速。推动项目前期手续集中办理，深入落实“领办、帮办”等服务机制，积极采取“一次性告知”“限时办结”等方式，联动自然资源、环保、住建等审批部门，共同发力，集中攻坚，重点推进项目立项、规划、环评、能评、施工等前期手续办理。针对争取政策性资金项目，加快前期手续办理进度，提早达到申报要求。(责任单位：市政数局、市发改局、市自然资源局、市文广旅局、市住建局、市生态环境局、市财政局，各乡镇(街)，开发区)

　　2.开复工率提升。推进新建项目应开尽开。坚持要素跟着项目走，定期梳理项目要素需求清单，优化用地保障方式，深化政银企对接，统筹调配用地、资金、能耗、基础设施配套等关键要素，以最优服务、最强保障，力促重点项目早开工、快建设。推进续建项目能复快复。紧盯项目建设关键节点，通过项目专管员定期踏查、调度在建项目施工进度，分析研判用工、用电、融资、物流等瓶颈问题，汇总形成问题清单、责任清单，及时协调各相关部门会商解决，实现问题快速交办、限时办结，以高效调度推动项目提速，争取形成更多实物工程量。(责任单位：市自然资源局、市发改局、市财政局、市住建局、市项目中心、市供电公司，各乡镇(街)，开发区)

　　3.资金争取提量。围绕超长期特别国债、中央预算内资金、专项债券等上级资金支持领域，搞好项目包装、衔接和准备，分期分类做好项目储备，不断提高项目成熟度，确保国家正式通知下发后第一时间启动上报工作，争取更多支持。严格落实“资金下达即开工”要求，压实项目申报主体责任，推动项目快开工、快建设、快入库、早达效，最大限度发挥政策性资金投资效益，夯实全市有效投资底盘。(责任单位：市发改局、市财政局、市教育局、市民政局、市人社局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市畜牧局、市文广旅局、市卫健局、市粮储局、市政数局、市应急局、市工信局、市项目中心、市国资公司、市市场公司等相关部门，各乡镇(街)，开发区)

　　4.入库入统提档。组建联合工作组，围绕长春市“三看一促”专项行动，及时做好入统标准和申报要求的解读，紧盯项目入统入库质量、时效，指导项目单位规范整理投资凭证、建设进度等佐证材料，确保项目开工2个月内达到入统条件即报即审、应入尽入。(责任单位：市统计局，各相关部门、各乡镇(街)，开发区)

　　四、工作机制

　　推进项目服务工作标准化、常态化，创新项目服务方式方法，为项目建设提供全天候、全方位的优质服务。

　　(一)实施领导包保机制

　　深入开展市级领导包保重大项目工作，进一步细化包保职责清单，明晰工作内容、压实包保责任，发挥市级领导高位统筹作用，形成部门、属地、项目单位合力。

　　(二)实施专班推进机制

　　针对投资亿元以上的项目，成立由市级领导牵头的工作专班，深入项目现场靠前指挥、跟踪服务，助推项目加快落位建设。

　　(三)实施部门会商机制

　　遇到各单位难以单独解决的问题，随时组织召开项目问题专题协调解决工作会议，着力破解重大项目落位建设过程中土地供给、资金配套、能耗指标、审批流程等方面难点瓶颈，明确解决路径、责任部门和完成时限。

　　(四)实施定期调度机制

　　定期调度项目前期手续办理进度、施工进度、堵点难点等情况，提高政策性资金项目成熟度，力争获得更多资金支持。

　　(五)实施清单管理机制

　　建立5000万元以上开复工项目、谋划争取政策性资金项目2个清单，定期跟踪进展，动态更新。

　　(六)实施项目专管员服务机制

　　根据项目行业、属地划分，按照“一项目一专管员”的方式设立项目服务专管员，专职负责服务项目推进协调工作。

　　(七)实施项目踏查机制

　　聚焦项目建设春季项目开工期、夏季推进期、秋季攻坚期，市项目中心牵头对全市5000万元以上重点项目实行逐个踏查，全面掌握项目进展情况，深入排查实际问题，现场办公加快项目建设进度。

　　五、组织保障

　　(一)加快完善项目中心建设

　　全力加强项目中心队伍建设，提升队伍能力水平，确保为项目投资工作提供集中化、专业化组织支撑。

　　(二)进一步强化部门协同联动

　　市发改局牵头做好统筹协调，市教育局、市工信局、市民政局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市畜牧局、市文广旅局、市卫健局等行业部门抓好本领域项目建设工作。

　　(三)优化项目考核权重

　　将项目谋划、招商引资和资金争取情况纳入各部门、属地年度绩效考核，提高招商引资与项目建设考核分值。

　　(四)开展业务培训活动

　　围绕项目系统操作、入库入统、政策性资金项目谋划包装等重点领域组织开展培训授课，搭建常态化沟通交流平台，创新服务模式、提升专业服务能力。

　　(五)营造项目建设良好氛围

　　进一步加强对项目建设工作的宣传报告，重点宣传营商环境、推进项目建设方面的经验做法，营造亲商、重商的浓厚氛围。