为切实用好秸秆综合利用重点县项目政策、稳步推进农作物秸秆综合利用工作，根据省和长春市要求，结合德惠市实际，制定此实施方案。

　　一、工作目标

　　以用好扶持政策、做好措施保障为推进手段，通过科学实施秸秆支持政策，激发秸秆还田、秸秆离田等秸秆利用环节的市场主体活力，推动形成布局合理、农用优先、多元利用的秸秆综合利用格局，使秸秆综合利用率稳定保持在90%以上。

　　二、工作重点

　　通过加大秸秆还田力度、调优秸秆饲料结构、稳定秸秆直燃发电用量等措施，稳步推进秸秆“五料化”利用。

　　(一)加强市场主体培育

　　以良好服务为基础，积极培育设备适用、技术先进的秸秆田间作业、离田打包、收集、转运、存储等市场主体，加快培育秸秆收储运专业化人才和社会化服务组织，推进秸秆储存规范化，推进秸秆收储和供应网络体系不断完善，提高秸秆收储运专业化水平，促进秸秆综合利用。

　　(二)完善秸秆资源台账

　　按照相关技术规程，对秸秆产生与利用情况进行科学调查，及时做好台账相关数据统计、调查、汇总、上报工作。通过秸秆监测和台账建设，理清秸秆资源产生量、可收集量、利用量、主要利用方向等，为市政府及相关部门制定秸秆综合利用政策、规划秸秆产业布局、推进秸秆产业发展等提供数据支撑。

　　三、资金分配

　　德惠市2026年秸秆综合利用重点县项目资金总额为532万元。根据项目工作新要求，考虑2026年德惠市秸秆工作联动部门项目承接总体情况，遵循突破重点、打通难点的原则，形成如下的资金使用计划：

　　(一)农作物秸秆离田作业补贴资金

　　共安排项目资金大约282万元，针对2026年秋冬季在核心重点区内进行秸秆打包(也包括清运等)离田转运作业的，按照每亩5元的标准，给予资金补贴。补贴对象为：秸秆打包离田作业主体。验收标准：以农机作业远程监控系统平台数据报告为准。补贴程序：数据平台出具报告后，由乡镇街进行复核，并在随后进行市级公开公示。市级公开公示后的无异议结果，由农业农村局提报给财政局，由财政局将补贴资金拨付给乡镇街，由乡镇街发放给受补贴的秸秆离田作业主体。核心重点区补贴资金有结余时，则用于非核心重点区资金补贴，标准仍是每亩5元。

　　(二)县级秸秆收储中心建设补贴资金

　　共安排项目资金大约145万元，根据《吉林省农业农村厅关于开展分布式原料化秸秆收储加工中心建设工作的通知(2026年6月30日修改版)》精神，针对市里统一组织建设、验收合格的秸秆收储中心，给予不超过投资额40%的资金补贴。项目补贴资金发放前，要在市政府网站上进行公开公示。

　　(三)秸秆堆储站点场地补贴资金

　　共安排项目资金大约90万元，对按需设立、验收合格的秸秆堆储站点，实行场地资金补贴。每1公顷秸秆堆储站点场地，补贴资金1万元。

　　(四)农作物秸秆综合监测服务费用

　　共安排项目资金大约15万元，作为秸秆综合监测服务费用。工作推进中，利用项目资金委托监测单位，针对全市域内主要农作物草谷比、可收集系数、秸秆“五化”利用量及玉米秸秆还田情况等，进行调查测算，为秸秆综合利用工作提供基础数据。

　　(五)秸秆深翻还田作业补贴资金

　　利用以上4个分项中可能产生的结余资金，对玉米秸秆全量深翻还田作业，进行资金补贴。补贴标准为每亩80元。

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导，夯实秸秆综合利用工作责任

　　市里由分管农业工作副市长担任秸秆综合利用工作领导小组组长，农业农村、畜牧、财政、发改、公安、农机等部门分管领导为成员，负责对全市秸秆综合利用工作实行统一组织、协调、督查和指导。各个乡镇街，也按照市里的管理方式，制定各自的工作实施方案，确保秸秆综合利用工作责任逐级夯实。

　　(二)广泛宣传发动，营造秸秆综合利用良好氛围

　　要充分利用好电视、广播、网络等媒体，全方位开展秸秆综合利用宣传活动，努力营造“综合利用利国利民，资源节约保护环境”的浓厚舆论氛围，增强全民生态环保意识，提高农民开展秸秆综合利用的自觉性。以现场会、培训班和技术讲座等形式，引导农民主动参与秸秆综合利用，不断扩大秸秆综合利用技术的推广应用范围。农业科技人员要深入田间地头，开展农机与农艺结合的各项科技服务，推广成熟的作业模式、先进适用的机具，不断提高秸秆综合利用的科技含量。

　　(三)凝聚工作合力，共同推进秸秆综合利用工作

　　各部门形成联动协调工作推进机制，为秸秆综合利用工作提供优质管理服务。农业部门负责组织协调全市秸秆还田离田、秸秆肥料和秸秆基料的综合利用管理服务工作；畜牧部门负责推进秸秆饲料化工作；财政部门负责秸秆综合利用扶持政策资金的监督管理；发改部门负责推进秸秆能源化利用工作；公安和交通部门负责秸秆收运期间交通安全管理，建立秸秆运输“绿色通道”；消防部门负责秸秆利用企业的消防安全现场指导和安全督查；供电部门负责秸秆综合利用用电政策落实，在用电增容、安装上给予支持；宣传部门负责秸秆综合利用的典型宣传报道；自然资源部门负责秸秆综合利用项目用地政策的监督与落实；国税部门负责秸秆综合利用减免税政策落实；安监部门负责督促指导秸秆综合利用企业安全生产。

　　德惠市农业农村局

　　2026年9月30日

　　初审：常亚鑫 复审：高迪 终审：王福涛