德惠市自然资源局关于2025年度法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

　　2025年，我局深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全市法治政府建设总体部署，将法治理念贯穿自然资源管理全流程，以制度建设为根基、以执法规范为抓手、以服务民生为导向，扎实推进法治政府建设各项工作，取得阶段性成效。现将有关情况报告如下：

　　一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　(一)筑牢法治思想根基，提升依法履职素养

　　1.强化政治引领学习。始终将学习习近平法治思想作为首要政治任务，通过党组理论学习中心组学习、“第一议题”等形式常态化开展集中学习，深入研习宪法、民法典及自然资源领域核心法律法规，领导班子带头撰写学习心得，在全局构建起“全员参与、常态长效”的学法氛围。

　　2.丰富多元培训形式。组织干部职工参加线上线下法律培训，全面学习行政许可、行政处罚、行政复议等实操内容;鼓励借助“学习强国”、微信公众号等平台碎片化学习法律法规知识与典型案例，有效提升了干部职工法律知识储备与业务实操能力。落实学法用法制度。严格执行领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，将民法典等重点法律法规纳入党组理论学习中心组必学内容，推动领导干部带头尊崇法治、运用法治思维解决实际问题。

　　(二)健全制度体系建设，规范权力运行流程

　　1.完善法治审核机制。推行法律顾问制度，聘请2名专业律师深度参与行政决策、案件处理、合同审查等工作，2025年累计参与案件研讨、文件审核等会议10余次，承办行政诉讼案件4件、行政复议案件2件，完成重大执法决定法制审核和重要文件审查8份，有效防范法律风险。

　　2.强化规范性文件管理。严格落实规范性文件合法性审核、公平竞争审查及清理制度，统筹做好新旧政策衔接，对行政许可和行政备案事项实行清单化管理，确保行政权力运行有章可循、有规可依。

　　3.深化行政执法“三项制度”。建立健全行政执法公示制度，规范事前、事中、事后全流程公示;完善执法全过程记录制度，确保执法行为可追溯;推行重大行政执法案件法制审核制度，对疑难复杂案件实行会审机制，全年立案查处自然资源违法案件7起，收缴罚款64254.3元，已结案3起，其余案件正在调查处理，案件查处质量显著提升。

　　(三)聚焦核心职能履行，法治保障发展大局

　　1.依法强化资源保护。严格落实耕地保护目标责任制，编制《耕地恢复过渡期方案》，将2900公顷非耕地纳入管理，完成新增耕地核实29.2225公顷;划定2268公顷永久基本农田储备区，计划调整永久基本农田2635公顷，确保耕地总量稳定、质量不降;创新“以旧换新、新增耕地”模式，196宗设施农用地上图入库均落实耕地“占补平衡”，实现“保耕地、保养殖”双赢。

　　2.规范空间规划管理。县级国土空间总体规划获省政府批复并印发实施，完成17个乡级规划草案编制及风险评估，编制197个村庄规划，启动中心城区6平方公里详细规划编制，构建起“县级-乡镇-村庄”三级规划体系，为城乡发展提供法治引领。

　　3.优化用地审批服务。建立重点项目用地保障“绿色通道”，完成4件建设项目用地预审与规划选址、7件土地征收审批，供应国有建设用地29宗，成交总价款2.2887亿元;审批临时用地9宗，面积168.99公顷，有效保障了大唐二热铁路专用线等重点项目落地。

　　4.提升执法监管效能。坚持自然资源违法“零容忍”，推进卫片执法整改，2018至2024年累计整改违法图斑293个，违法用地面积整改率97.53%，顺利通过上级验收;开展地质灾害防治培训演练，完成15个征占用林地审批，救助野生动物11只，修复濒危古梨树56棵，实现资源保护与执法监管有机统一。

　　(四)深化民生法治服务，维护社会和谐稳定

　　1.破解不动产登记难题。首次开展异议登记、国有农用地登记等新业务，办理各类不动产登记19166件，发放证书证明18307本;全力推进“登记难”专项整治，41个项目化解40个，为7146户群众办理不动产权证，化解率位列全省县级第二，获长春市委巡察组肯定并被《廉洁长春》报道;10套保交楼项目完成9套登记，100%达成任务目标。

　　2.高效化解矛盾纠纷。建立健全信访工作机制，畅通信访渠道。全年办理各类信访31件，除4件正在核实外均出具正式答复;规范行政复议应诉工作，办理行政复议2件、行政诉讼2件，绝大多数取得有利结果，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，有效化解行政争议。

　　3.强化法治宣传教育。结合“4·22世界地球日”“6·25全国土地日”“12·4国家宪法日”等节点，通过宣传展板、电子屏幕等形式，开展《土地管理法》《森林法》等法律法规宣传，提升了全社会自然资源法治意识。

　　二、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2025年我局在推进法治建设、依法行政方面取得一定成绩，但也存在着一些不足:

　　一是法治思维转化能力有待提升。部分干部、执法人员在处理复杂问题时，运用法治思维和方式破解难题的主动性和精准度不足，对于业务操作规范不熟悉，业务要求理解不到位，仍以经验主义办理业务。执法人员“重实体、轻程序”的现象依然时有发生，行政执法推进仍存在规范提升的空间，法律素养和专业化水平仍需进一步加强。

　　二是系统法治教育培训开展较少。未能进一步推进法治教育培训，没有形成长效机制，个别人员对法律法规掌握不够全面细致，同时对新出台的法律法规政策没有及时学习，“事前、事中、事后”监管意识不强，在基层实践中运用不够充分，执法效率仍需进一步提升。

　　三是复合型法治人才匮乏。基层执法业务量大，专业性强，目前既懂业务又通法律的基层执法人员少之又少，增加了执法难度。现有基层执法人员专业素养及专业能力与新时代自然资源管理要求存在差距。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责加强法治政府建设的有关情况

　　局党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入全局重点工作部署，统筹推进各项任务落实。

　　(一)强化组织领导统筹

　　成立法治建设工作领导小组，由局党委书记、局长任组长，明晰领导班子法治建设责任分工，形成“主要领导负总责、分管领导具体抓、科室负责人抓落实”的工作机制;将法治建设与自然资源业务工作同部署、同推进、同考核，定期召开专题会议研究解决法治建设中的重点难点问题，确保法治建设各项任务落地见效。

　　(二)带头践行法治理念

　　带头学习习近平法治思想和自然资源法律法规，主持党组理论学习中心组法治专题学习，带头撰写学习心得、参加法治培训;在重大决策、重点项目审批、重大案件查处等工作中，坚持依法决策、依法办事，主动听取法律顾问意见，确保行政行为合法合规;严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，除特殊情况外均亲自出庭应诉，示范引领全局干部职工增强法治意识。

　　(三)狠抓制度执行与监督

　　牵头完善法治建设相关制度，推动行政执法“三项制度”、规范性文件管理、法律顾问等制度落地;强化对法治建设工作的督促检查，定期对执法案卷、行政许可、信访办理等工作开展合规性审查，及时发现并整改存在的问题;加大对干部职工法治履职的考核力度，将法治素养和依法履职情况纳入年度考核评价体系，倒逼法治责任落实。

　　四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

　　2026年我局将继续贯彻落实习近平法治思想，统筹推进自然资源领域法治工作建设，以更高的站位做好法治政府建设工作。

　　(一)聚焦政策学习，深化思想引领

　　以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为抓手，构建“线上+线下”立体化学习体系，持续深学细悟习近平法治思想及自然资源领域法律法规。及时跟进学习省市出台的法治文件、会议精神及最新政策要求，将新修订《矿产资源法》、最高人民法院相关司法解释等纳入年度学习重点全面提升干部职工法治意识、法治思维和依法履职能力，切实把学习成果转化为推动工作的实际成效。

　　(二)聚焦重点任务，压实履职责任

　　坚持系统思维，推动法治建设与中心工作深度融合，将法治要求贯穿党的二十大精神落实、自然资源重点工作推进及主题教育开展全过程。锚定耕地保护、国土空间规划、矿业权管理、生态修复等核心任务，强化责任担当，健全依法决策机制，严格落实重大行政决策合法性审查、法律顾问参与等制度，以法治建设的刚性约束保障各项工作规范推进，切实把法治成效体现到资源保护有力、要素保障高效、治理效能提升上。

　　(三)激发宣传活力，强化舆论引导

　　以“12·4”宪法宣传周、“6·25”全国土地日等重要节点为契机，创新普法宣传模式，推动普法工作提质增效，结合行政立法文件实施效果跟踪评估，筛选推广典型案例，聚焦重点条款开展解读宣讲。围绕自然资源、规划、林业等领域法律法规，构建多渠道宣传矩阵，提升公众法律知晓度，凝聚社会法治共识，引导群众形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的自觉意识。

　　(四)加强法治队伍建设，强化人才支撑

　　健全专业化法治队伍培育机制，打造“政治过硬、业务精通、作风优良”的复合型法治人才队伍。优化队伍结构，督促干部职工积极参加行政执法线上培训与考核，提升干部在矿产资源纠纷处置、生态保护执法、行政复议应诉等方面的专业能力;建立“法治护航”工作机制，聘请资深律师组建专业法律顾问团队，为重大决策、复杂案件、执法监管等提供精准法律服务。

　　五、其他需要报告的情况

　　本年度无其他需要报告的情况。

　　德惠市自然资源局

　　2026年1月26日

　　附件3

　　撰稿人联系名单

　　单位：德惠市自然资源局